2025年，在市委、市政府坚强领导下，焦作市住房和城乡建设局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《中共焦作市市委全面依法治市委员会2025年工作要点》，加强体制机制建设，强化权力制约监督，为我市住建事业高质量发展提供法治保障。现将有关工作报告如下：
一、主要工作举措及成效
（一）持续推进法治宣传教育与普法工作
一是加强领导干部集中学法。2025年组织4次局党组集中学法，先后学习了《习近平法治思想学习纲要》《行政处罚法》《公务员法》和《民营经济促进法》；二是开展干部职工行政法律知识培训。组织局机关、二级机构及各县（市、区）住建部门执法人员，参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训、全省住建系统执法培训、市住建系统公平竞争法治审核、规范性文件行政管理法律审核、行政处罚执法规范、民营经济促进执法要点培训，邀请顾问律师举办宪法讲座，累计培训1000余人次；三是开展精准普法。依托局门户网站、建筑业企业、房地产开发企业等各类工作微信群及建设领域行业线上平台，常态化开展全民国家安全教育日、民法典宣传月活动，推送宣传图册、微视频及警示案例；此外，还组织《焦作市北山生态环境保护条例》集中宣传活动、行风建设热线普法咨询解答、房屋室内装饰装修法规宣传周活动以及解读招投标政策的“交易大讲堂”，营造守法遵法浓厚氛围。
（二）持续优化法治化营商环境
1.全面深化行政审批服务。一是优化内部审批服务流程，优化完善各项政务事项办理规程和服务指南，印发纸质版办事指南，并将行政审批事项集中到行政审批大厅办理，实现了大厅之外无审批。二是简化市政道路管线工程手续办理，推行市政道路管线工程施工许可承诺办、豁免批、联合验收分段验，为22个市政管线办理施工许可，为 14个市政管线办理分段验收和联合验收。三是全面推进建设项目开工“一件事”和联合验收“一件事”，开展有针对性的业务培训活动，同时加大宣传推广力度，印发网办指南、12345常见知识问答等，切实提高企业、群众的知晓度和参与度，2025年，已实施建设项目开工“一件事”共计13件。
2.深入开展涉企行政执法专项行动。一是制定《全市住房和城乡建设领域规范涉企行政执法专项行动实施方案》《“整治执法不规范问题”工作通知》。通过公布监督电话，开展调查问卷等形式征集问题线索，组织局机关、二级机构及各县（市、区）住建部门全面查摆，建立问题清单，梳理出行政检查不规范、处罚程序不严谨等13个问题并督促整改。二是规范行政检查，设立公示专栏。梳理行政检查事项法律依据，整合15项检查事项清单，制定检查标准、明确频次，并公告检查计划及执法主体。通过整治和教育引导，各执法部门有针对性地组织开展了各类专项培训，切实增强一线执法人员规范文明执法的意识和能力，执法程序不严谨、法律适用不准确等问题得到有效改善，法律文书制作更加规范，执法行为的合法性和规范性显著提高。
3.全面推行证照到期提醒服务。将房地产开发企业及建筑业企业资质审批纳入到期提醒，建立台账记录证照名称、期满日期、联系人等关键信息。按证照有效期设置3次提醒节点，专人负责提醒企业，确保其及时知晓到期信息，避免企业因证照过期引发法律与经营风险。目前，《证照到期提醒事项目录》已在局门户网站公布，并严格执行按期提醒服务。
4.积极推进柔性执法。一是在执法中引入更多的教育理念和做法，执法前向执法对象宣传法律政策，执法中向被查对象讲清违法事实和原因，执法后充分保证执法对象的陈述申辩权。二是严格执行“四张清单”。行政处罚案件办理过程中，对于主动承认违法事实、深刻认识违法危害、积极配合执法调查且切实完成整改的当事人，均依据法定处罚标准予以从轻处罚。三是积极开展行政调解。运用协商、调解等手段进行多元化调解，持续开展工程造价纠纷调解，及时化解工程造价纠纷。2025年累计开展公开接待39次，为49家基层单位提供技术服务，解决了各类问题187项。
（三）积极谋划《焦作市农村自建房管理条例》立法工作
统筹推进政策梳理、草案起草与调研筹划等各项任务，积极开展农村自建房管理立法工作。一是系统梳理政策法规，深化业务学习。全面归集国家、省、市层面涉及农村自建房管理的法律法规、政策文件和工作动向，重点组织学习《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》等10余件核心文件和法规。二是牵头起草立法草案，梳理争议议题。初步起草草案，对职责划分、建房选址、宅基地申请流程等关键环节，初步草拟三十余项管理规定；同步梳理汇总 40余项实践中具有争议的议题事项，为后续立法完善奠定基础。筹划下一步立法调研工作，明确调研方向。
（四）加强行政规范性文件制定监督管理
一是加强行政规范性文件法治审核和公平竞争审查。严格落实规范性、政策性文件法治审核制度，统一登记、统一编号、统一管理。审核了《加强城市房屋室内装饰装修安全管理》《焦作市房屋市政工程建设项目招标投标约谈实施办法（试行）》等文件7件，依法提出修正性意见30余项，统一发文字号为“焦建行规”，对不符合发文要求的行政规范性文件坚决禁止印发。二是每月按时汇总上报发文目录，接受全市抽查监督审查，对检查发现的问题及时整改、如实汇报。三是开展规范性文件动态清理，对市场发生变化的及时调整，对法律政策变更的及时清理。完成本局实施的9件市政府行政规范性文件清理工作并报市司法局；对本局制发的15件行政规范性文件开展违规设置市场准入壁垒清理，结果报市发改委。
（五）扎实推进“双随机、一公开”监管工作
一是制定了《关于全面开展2025年度“双随机、一公开”抽查工作的通知》，明确17项检查任务，其中会同市公安局、市人民防空办公室、市发改委和市市场监管局等部门开展联合检查任务10项。通知明确了全局“双随机、一公开”抽查工作的责任科室、抽查任务、抽查事项、抽查类型、完成时间以及检查结果公开方式。截至目前，本部门及联合抽查事项共17项已全部完成，检查结果已录入国家企业信用信息公示系统。二是结合职责调整修订了《焦作市住房和城乡建设局随机抽查工作指引》，进一步规范了抽查流程和操作标准。
（六）全面推进公平竞争审查工作
一是健全审查机制，各科室（单位）负责各自发文的政策措施公平竞争审查初审，对所起草的政策措施承担主体责任，局法规科负责对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查复审并承担复审责任。二是通过循环播放视频、粘贴宣传海报、微信群转发案例等多元形式，在全市住建系统积极宣传《公平竞争审查条例》，对2025年1月以来存量政策措施开展了清理活动，对涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行核查，有效杜绝妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。
（七）推进严格规范公正文明执法
一是严格落实全流程法治审核机制。在行政处罚立案、事先告知、处罚决定、结案等各环节强化法治审核，对重大行政处罚案件严格执行领导班子集体讨论决定制度，并按规定做好备案工作。二是编制《行政执法规范化工作手册》，对案件受理、调查取证、文书制作、决定执行等执法全流程进行系统规范，明确各环节操作标准和程序，有效提升行政处罚规范化水平。三是根据《省委依法治省办督查反馈焦作市问题整改通知》要求，制定专项整改台账并印发文件，在全市住建系统范围内统一规范针对同一工程项目未办理施工许可及质量监督手续的行政处罚行为，扎实推进“一事不再罚”专项整改工作。四是严格落实行政执法人员资格考试、持证上岗、信息公示等工作。目前，我局共有35名持证执法人员，均在局门户网站公布，且通过了全省五年一度的执法证换证考试。
（八）扎实开展行政执法案卷评查
组织开展2025年度全市住建系统行政执法案卷评查工作，对10个县（市、区）住建部门报送的14份行政执法案卷实施集中统一评查，累计出具法治审核意见50余项，并为各县（市、区）住建部门提出有针对性的指导意见。此次评查有效提升了全市住建系统行政执法规范化水平，为防范和纠正违法、不当行政行为筑牢了制度防线。
（九）严格落实行政执法数据统计上报工作
根据省住建厅统一部署，我单位组织各县（市、区）住建部门专题学习“河南省城市管理运行服务平台”行政执法信息填报标准，牵头统筹全市住建系统行政执法信息的审核、统计及上报工作。自平台系统正式运行以来，我市住建系统全年各类执法信息均已实现及时、完整、精准上报，数据上报工作质效显著。
（十）严格落实法律顾问制度，做好复议和诉讼工作
充分发挥顾问律师的法治“参谋”作用，将全局重大行政管理、重大决策及各类合同签署等事项全部纳入律师法治审核范畴。2025年，累计完成39件合同的律师合法性审查；针对超资质开发、法律文书送达法律效力等13项重大事项，均由顾问律师提供专业法律咨询并出具正式法律意见书。全年共应对司法应诉案件8起，其中民事诉讼5起（1起胜诉、3起对方撤回起诉、1起处于审理阶段），行政诉讼3起（1起驳回起诉已进入二审、2起正在审理），行政复议案件2起（1起提起诉讼、1起处于审理阶段）。截至目前无败诉及违法履职情形，已对接法院进一步完善执法程序，落实复议判决，严格执行负责人出庭应诉制度。
（十一）加强信访矛盾调处化解
严格落实《信访工作条例》，扎实推进信访工作法治化，真正把信访作为“送上门来的群众工作”办好办实，切实把矛盾化解在基层。2025年，共处理人民网留言6件，群众来访来信来电20余件，处理“12345民呼必应平台”“焦我办”等交办问题2600余件。扎实推进住建领域信访突出问题源头治理工作，省专班交办24件，稳控率达到100%。
（十二）健全施工消防、防汛等突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
一是高位部署强推进。印发《关于做好建筑施工领域2025年应急预案和演练工作的通知》，压实各县（市、区）住建部门监管责任与企业主体责任，明确风险防控要求，督促企业完善预案、制定演练计划、开展实战演练，切实防范安全事故。二是优化预案提质效。按照“科学、实用、可操作”原则，修订市级房屋市政施工防汛及住建领域自然灾害应急预案，督促103个在建项目修订预案138份，聚焦人员转移、物资调度等关键环节优化流程，提升突发事件应对能力。三是实战演练强能力。督促工地建强应急救援队伍，开展防汛、消防、有限空间作业等演练125场，参演1940人次，同步强化演练监督指导，检验预案实效，提升从业人员应急处置与自救互救能力。四是深化宣传筑防线。推动工地设置预警标识与避险路线，通过微信、现场宣传等载体普及应急知识、通报事故案例，提升企业重视度与人员应急知晓率，营造全员参与安全防控氛围，夯实抢险救援基础。
（十三）强化党对法治政府建设的领导，党政主要负责人全面履行第一责任人职责
严格贯彻落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署，强化党对法治工作的领导。党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2025年，党政主要负责人先后亲自参与重大行政处罚审核、涉刑处罚案件移交等各项工作，并在局党组会上亲自宣讲《民营经济促进法》，安排组织宪法知识讲座，强化机关工作人员学法，推动严格规范公正文明执法，积极听取关于年度法治建设工作推进情况、聘用法律顾问等事宜的工作汇报。落实述职述法工作要求，向市委依法治市办提交了《2024年述法报告》。
二、存在问题
一是法治思维仍需加强，法律素质仍需提高。部分干部的依法行政观念仍需加强，法治观念、法治思维、依法行政还需要进一步做到入脑入心，干部学法用法系统性、精准性、深入性有待进一步提高。
二是对各县（市、区）住建部门执法监督不够深入。监督方式仍限于报送数据、案例和报告，实地督查和业务指导较少，部分县区住建部门对建设专业法律适用存在明显不足。
三、2026年工作计划
2026年，我局将持续深入贯彻落实法治国家、法治政府建设及依法行政各项要求，具体做好以下几方面工作：
一是持续强化法治培训。不断加强对习近平法治思想及业务知识、法律知识的融合学习，加大培训力度，提升全局系统法治思维和依法办事的能力水平。
二是不断强化学习交流。加强与市直其他执法部门沟通交流，取长补短，采取交叉互查方式开展案卷评查工作，切实提升行政执法工作水平。
三是始终坚持依法行政。将学习成果和工作实践深入结合，牢固树立依法行政、执法为民的思想，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的基本准则，推进住建各项重点工作在法治化轨道上稳健运行。
