2024年，在焦作市委、市政府的坚强领导下，焦作市住房和城乡建设局深入学习贯彻习近平法治思想，全方位落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及省、市关于法治政府建设的工作部署，通过持续加强体制机制建设，不断强化对权力的制约与监督，为焦作市住建事业高质量发展筑牢坚实的法治根基。现将相关工作情况报告如下：
一、主要工作
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
局党组不断深入学习贯彻习近平法治思想，党组理论学习中心组先后3次专题学习习近平法治思想，4次学习相关法律法规，并召开4次专题会议，围绕法治政府建设中的重大问题展开深入研究与部署。
将领会习近平法治思想的核心要义和丰富内涵作为首要任务，切实推动运用这一思想的立场、观点和方法来分析解决实践中的难题。为此，组织开展了3期全系统法治专业知识培训。同时，局机关及二级机构针对《河南省行政规范性文件管理办法》《民法典》等，开展了10次专项法律知识培训，累计培训系统干部达700余人次。此外，为各科室（单位）购置习近平法治思想相关书籍，确保每个科室都有书，每位干部都能学，为全局行政执法人员提供了良好的学习条件。
（二）健全机构职能体系，推动更好发挥职能作用
1.修订权责清单，适时动态调整
对照市委编办《关于调整市直部门行政权力事项的通知》，我局对调整的33项行政权力事项进行责任分解，并将新列入和调整的18项权力事项在局门户网站公示。
根据法律法规的立改废以及机构改革情况，对权责清单进行动态调整。全面梳理、调整并修订了我局的权责清单、岗责体系和执法流程图，共厘清权责清单事项457项，进一步更新和明确了权责事项的法律依据。
2.深入推进政务服务领域改革
落实“清单之外无审批”。依据《河南省政务服务事项管理办法》，全面梳理政务服务事项，制定《政务服务事项最小颗粒化清单（2024年）》，并在市住建局网站公示，实现清单之外无审批。同时，建立政务服务事项全要素动态管理机制，实时更新和调整市住建局政务服务事项，确保其准确性和时效性。
深化“大厅之外无审批”。优化内部审批服务流程，制作各审批事项的办理规程和服务指南，将行政审批事项全部集中到行政审批大厅办理，实现大厅之外无审批。此外，建立健全分工协作机制，明确各审批科室的事项职责和权限，保障审批服务高效运行。
3.全面推进“双随机、一公开”工作
制定并印发《焦作市住房和城乡建设局关于全面开展 2024年度“双随机、一公开”抽查工作的通知》，明确全局“双随机、一公开”抽查工作的责任科室、抽查任务、抽查事项、抽查类型、完成时间以及检查结果公开方式。2024年，共完成11个抽查事项和2个联合抽查事项，按时完成年度抽查计划及结果录入工作。
4.严格落实公平竞争审查工作
强化审查机制建设。各科室（单位）负责各自发文的政策措施公平竞争审查初审工作，并对所起草的政策措施承担主体责任。局法规科负责对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查复审，并承担复审责任。
积极开展宣传与清理。在市住建系统积极宣传《公平竞争审查条例》，制定出台《焦作市住房和城乡建设局开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》，对 2021年1月以来的存量政策措施开展清理活动，核查涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，杜绝妨碍建设全国统一市场和公平竞争的规定和做法。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进规范化程序化法治化
1.积极谋划《焦作市农村自建房管理条例》立法工作
全面梳理和摸清国家、省、市涉及农村自建房管理的相关法律法规和政策。初步调研农村自建房管理执行中需重点关注的热难点问题。抽调骨干人员成立工作专班，确定后续工作计划。
2.加强行政规范性文件制定监督管理
严格审核与审查。严格落实规范性、政策性文件法治审核制度，统一登记、统一编号、统一管理。对《关于在新开工房屋建筑和市政工程项目实行实名制管理首次告知服务的通知》等5件文件进行法治审核，依法提出20余项修正性意见，统一发文字号为“焦建规定”，并100%上报备案至全省行政规范性文件数据库，接受上级审查监督。
接受抽查监督。每月汇总上报发文目录，接受全市抽查监督审查，并积极配合汇报。
开展动态清理。根据市场变化和法律政策变更，及时对规范性文件进行动态清理。2024年，对执行的市政府规范性文件提出废止清理意见2件，并对2024年8月31日以前制发的规范性文件组织开展专项清理，在局门户网站公布清理结果。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
1.强化依法决策意识
局党组集中学习《河南省重大行政决策程序规定》，牢固树立依法决策意识，确保决策遵循法定权限和程序。2024年，在负责实施的市政项目中，严格履行请示报告制度，按照市委、市政府决策部署，实施了陶瓷路、南通路等5条打通断头路项目。
2.严格贯彻落实《河南省行政合法性审查工作规定》
对2024年草拟提交市政府审议的《焦作市中心城区再生水综合利用项目授权经营实施方案》《关于推进美好城市建设的实施意见》《焦作城中村改造专项借款资金使用管理规定》等3件文件，严格进行法治审查。对照制定主体、权限、公平竞争审查、风险评估、专家论证、双方权利义务设置、主要内容和形式等方面，组织律师和法治骨干进行行政合法性审查，并依法提供法治审查意见书。
3.严格落实法律顾问制度，发挥顾问律师的“参谋”作用
全局重大行政管理、决策及各类合同签署等事项，均经律师进行法治把关。通过依法公开招标确定顾问律师，并公示中标结果，与上海锦天城（郑州）律师事务所签订法律顾问合同。2024年，律师审查合同65件，审查供热管网建设行政处罚等重大行政事项10项，处理司法应诉2件，有效降低了相关工作的法律风险。
4.建立行政决策制度，规范行政决策程序
严格执行《焦作市住房和城乡建设局重大行政决策程序暂行规定》，遵循四类重大行政决策事项以及相应的工作原则和程序。
（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
1.加大重点领域执法力度
开展行政执法突出问题整治活动。局各执法科室（单位）通过积极组织行政相对人座谈会、走访相对人、填写回访表、发放问卷调查等方式，广泛进行执法突出问题摸底排查，共排查1000余人次，并听取建设领域各行业意见和建议。通过此次整治活动，提升了全系统执法人员的能力，推动了不间断执法监督，确保执法依法、依规、文明。
2.畅通投诉举报渠道广泛收集线索
明确局办公室具体负责投诉举报案件线索的收集工作，指定专人负责12345平台、市长信箱、政府在线等平台以及群众来电、来信和来访工作的办理。对经核实属实的案件线索，及时受理并指定业务科室负责查处。2024年，共依法及时调查处理23件投诉举报案件。
3.全面落实行政执法责任制
认真开展提升行政执法质量三年行动，组织全员法治培训，开展执法大比武活动，加强基层执法单位党组织建设，健全行政执法标准规范等十余项工作。严格执行住建部门行政处罚裁量标准，全面完成执法人员裁量权基准全员轮训工作。
4.深入推进服务型行政执法
下发《关于印发2024年度全市住建系统推进服务型行政执法建设工作要点的通知》，将服务型行政执法工作目标任务明确到具体科室、单位。
持续深入开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动。全面加强服务型行政执法授课人才培养选拔，在局系统各关键执法点培养10余名服务型行政执法人才，为活动开展奠定人才基础。在首届全市服务型行政执法“微宣讲走基层”实战教学选拔赛中，局授课员韩卫星获得通用类第5名的优秀成绩。组织各职能科室（单位）到各县（市）住建局及服务对象处，开展服务型行政执法业务知识培训、宣讲和辅导活动10场次，并通过多种形式宣贯《河南省住房和城乡建设系统行政相对人法律风险重点问题防控清单》及《焦作市住房和城乡建设局行政相对人法律风险防控清单》，提高行政相对人法律意识，减少违法违规行为。试点推广证照到期前提醒工作机制，制定《焦作市房地产开发企业资质证书到期主动提醒服务工作制度》，将服务理念融入具体工作。在全省率先编制《焦作市房屋市政工程生产安全重点隐患检查指南》，详细解读各项安全生产技术规范、法律依据和安全示例，并在施工现场免费发放，服务指导企业安全施工。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
1.建立健全制度保障
完善应急预案体系。为及时有效应对突发事件，结合建筑施工领域实际，制定《焦作市房屋市政建筑施工防汛应急预案》《焦作市建筑施工安全事故应急救援预案》《焦作市住房和城乡建设局安全事故应急预案》《焦作市房屋市政工程极端天气预警应急预案》等。同时，成立应急处理指挥部，明确各类突发事件应急响应流程、责任分工及处置措施，构建完善的应急管理体系。提前部署防控工作。印发《关于加强建筑施工应对强降雨、大风等极端天气安全管理的通知》《关于启动防汛二级应急响应的通知》等文件，统筹抓好安全生产与应急工作，提前做好防控部署。
2.加强宣传，动员开展应急演练
广泛开展宣传教育。为提高建筑施工领域从业人员应急意识与自救互救能力，积极开展宣传教育。按照“人人讲安全、个个会应急”要求，组织双重预防体系建设、重大事故隐患等培训教育活动。通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等方式，向从业人员普及应急知识与技能。
积极组织应急演练。动员企业、项目定期开展消防、临时用电、防汛等应急演练活动，提升从业人员应急反应与救援能力，确保突发事件发生时能迅速响应、有效处置。今年以来，共组织各类教育培训活动30余场、应急演练活动50余场，覆盖5000余人次。
3.定期研判，提前预警应急响应
常态化风险研判。坚持常态化进行风险研判，提前防控，及时察觉潜在安全隐患与突发事件苗头。密切关注天气预警。密切关注天气变化，及时发布大风、寒潮、雨雪冰冻等恶劣天气预警信息。督促严格落实领导带班和24小时值班制度，提前做好各项准备与应急措施，抓早抓小，防范于未然，确保施工安全。2024年，共发布预警信息50余条，启动应急响应4次。
（七）支持和配合社会矛盾纠纷行政预防调处化解
1.认真履行调解职能
2024年，我局积极开展工程造价纠纷行政调解，解决全市25个项目共582项问题，有效化解社会经济矛盾纠纷。同时，受理1起书面行政调解（1起为简易程序），对规范和稳定我市工程造价市场发挥了积极作用。
2.加强和规范行政复议和司法应诉工作
对所有复议案件，依法履行行政复议答复职责，配合行政复议机关调查取证。依据复议结果，积极主动履行相关职责或纠正自身违法行为，并及时反馈行政复议决定落实情况。
3.加强信访矛盾调处化解工作
严格落实《信访工作条例》，扎实推进信访工作法治化，将信访作为“送上门来的群众工作”办好办实，把矛盾化解在基层和萌芽状态。2024年，共处理人民网留言22件、市长信箱19件、政府在线49件、群众来访来信40余件，处理“12345民呼必应平台”“焦我办”等交办问题2900余件。扎实推进住建领域信访突出问题源头治理，省专班交办102件，完成化解102件，实现转办督办、依法按时处理到位。
（八）健全权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行
1.加强执法监督，不断规范住建系统执法行为
开展案卷评查。2024年组织开展全市住建系统行政执法案卷评查工作，对六县（市）住建局参评的12个行政执法案卷统一评查，提出法治审核意见20余项，对各县（市）行政执法案卷提出书面指导意见并全系统通报，提升了市住建系统行政执法水平。全面监督检查。对六县五区住建部门行政许可、法治建设各项工作开展全面执法监督检查，抽查许可事项办件30余件、各类法治建设资料300余项，现场指出问题50余项，有效提升全市住建系统依法行政水平。
2.严格落实行政处罚案卷法治审核制度
2024年，法治审查各类处罚案卷45件，提出整改意见200余条，及时纠正违法或不当执法行为10余项，并向市法治建设领导小组报送执法案件接受评查监督。
3.全面主动落实政务公开
拓宽公开渠道。构建“河南政务服务网+局网站+焦作住建微信公众号”一体、线上线下结合的政务公开矩阵，全面公开行政审批和政务信息管理工作情况。完善公开内容。加大对助力优化营商环境、扩大内需、推进民生等方面信息公开力度，如建筑市场“添翼计划”、城市建设的无障碍通行、充电桩建设，村镇建设的低收入群体住房安全保障、农村垃圾治理等。做到应公开尽公开。严格公开制度。依据各栏目信息公开时限要求，主动定期更新内容，规范信息公开格式，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。2024年更新增加各类公开信息300余条。
4.持续推进政务诚信建设
认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，扎实推进全市住建系统诚信建设工作。开展事前信用承诺。将信用承诺嵌入部门业务流程，行政服务大厅办事窗口以健全信用承诺制度为抓手，提升企业依法诚信经营意识。加强事后信用监管。深入开展守信联合激励和失信联合惩戒，建立完善信用修复机制。通过专项治理行动，核查严重违法失信行为治理对象。建立市场主体信用记录。通过“信用中国”“信用河南”“信用焦作”等网站依法依规向社会公开行政许可信息963条，将失信记录建档留痕。2024年，上报信用信息数据993余条，包括双公示信息963余条、法人行政确认18条、法人信用承诺2条、合同履约信息10条，实现行政许可、行政处罚“双公示”无错报、漏报、瞒报。
（九）加强党的领导，完善法治政府建设组织保障和落实机制
1.强化领导机制
局党组坚持推进依法行政、建设法治政府的各项要求，不断完善相关制度机制，落实工作责任，推动各项工作顺利开展。一是健全组织领导。局党组坚持依法行政、建设法治政府要求，完善制度机制，落实工作责任。根据人员变动，动态调整以局主要负责人为组长的全面推进依法行政工作领导小组，领导小组定期开会研究部署工作。二是统筹谋划工作。2024年，局党组先后集中研究依法行政示范点创建、行政处罚事项、行政执法监督及上半年法治政府建设推进等全局性重大工作，有力推动法治建设。三是落实报告制度。严格落实法治政府建设年度报告工作制度，定期总结年度法治政府建设工作，一把手亲自签发并在局门户网站公示。四是组织考核促进。认真组织法治政府建设考核，对系统各科室（单位）落实普法、培训、执法责任制和服务型行政执法工作进行目标考核，指正问题，树立优秀示范，促进法治工作在具体执法科室有效落实。
2.持续深化府院联动工作
整顿招投标市场。全面落实焦作市第四次府院联动联席会议要求，总牵头“关于建立健全招标投标中，特别是建筑领域发包承包中府院联动治理机制问题”，印发《关于建立焦作市打击招标投标领域违法行为联动协作机制的通知》，规范公共资源交易招标投标活动，形成监管合力，维护公平公正。2024年，共处罚围串标企业31家，罚款74.47万元；通报批评代理机构10家，处理违规行为人员14人次，对5名不良行为评标专家约谈、通报批评并暂停评标专家抽取资格。完善制度预防。制定《关于建立房屋和市政领域招标文件公平竞争审查制度的通知》《关于进一步规范全市建筑工程招投标领域实施“两书一函”制度推进行政监管和惩处腐败犯罪相互衔接的通知》，预防和制止建筑工程招投标违法违规行为。编制工作方案。编制《焦作市房屋市政招标投标市场监管府院联动治理机制工作方案》。组织座谈研讨。组织焦作市中级人民法院和大型建筑施工企业召开座谈会，探讨在建筑业高质量发展形势下，妥善处理本地建筑业企业涉法涉诉问题，建立企业诉讼法律服务通道，加强企业涉诉权益保护。
3.加强队伍机构建设
充实法治力量。局党组重视法治机构建设，充实法律素养好、工作能力强的干部到法治机构，并公开招标优秀法律顾问律师，配备齐全办公设备，使法治机构能充分发挥牵头作用，做好法治政府建设统筹规划、督促指导等工作。强化法治教育。把法治教育纳入干部培训必修内容，开展4次法制专题讲座，包括《中国共产党纪律处分条例》、行政许可立卷规范与评卷标准、法治政府和服务型行政执法、行政处罚法律知识及《中华人民共和国行政复议法》（修订）等专题培训。参训人员涵盖局领导班子成员、各县（市、区）住建部门执法和法治骨干及局业务科室、执法部门执法骨干，参训达300余人次。通过以会代训、集中授课、案例教学、知识竞答等多种形式，组织全体干部职工学习《宪法》《河南省行政规范性文件管理办法》等法律法规，提升公职人员法律素养，每年人均参加法律培训多达80多学时。
二、存在问题
2024年，市住建系统在法治政府建设工作方面成效显著，但仍存在一些问题。其中，执法人员法治素养不足较为突出。在法律学习培训环节，由于各级基层执法人员所处执法领域各异，其学习重点与内容覆盖不尽相同，致使学习效果参差不齐，部分学法活动流于形式。尤其是部分行政执法人员法律素养未达标准，进而导致行政行为出现瑕疵。例如在行政处罚办案过程中，调查取证不够严谨，像复印件未明确标明取证来源，也未加盖相应骑缝章；询问笔录既不细致也不深入，在案卷中呈现得不够完整清晰。此外，部分执法人员对已废止或修改的法律未能及时掌握，同时对于易发高发的法律风险问题，缺乏有效的总结与预防措施。
三、下步工作打算
一是继续深入学习领悟习近平法治思想，认真谋划年度法治政府建设目标任务，将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，推动习近平法治思想学习宣传贯彻在全市住建系统走深走实。
二是继续抓好法治培训。在加大法律宣传和培训上下功夫，定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，及时在市住建系统发布和宣传完备的法律知识学习汇编，做到人人能执法，切实提高住建法律工作水平。
三是严格督导贯彻落实《焦作市海绵城市管理办法》，加快推进《焦作市农村自建房管理条例》立法。
四是进一步创新普法工作的形式，加大新媒体应用，利用微信、微视频等新媒体平台进行普法宣传。举办法律知识竞赛、有奖竞答等活动，营造比学赶超的学法氛围。根据群众的实际法律需求，提供定制化的普法服务，实现精准普法。探索“调解+普法”模式，在调解矛盾纠纷的过程中，贯穿法治宣传教育。持续推进“谁执法谁普法”责任制，在执法过程中同步普法，确保具体的执法方式就是具体的普法方式。
五是继续开展服务型行政创新实践活动，建立健全证照到期前提醒、智慧行政相对人法律风险防控等工作机制。
