按照市委统一部署，2022年7月18日至8月14日，市委第七巡察组专项巡察市住建局开展特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建和以案促改工作。2022年9月8日，市委第七巡察组向市住建局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以通报如下：
一、组织整改落实情况
市住建局党组把巡察整改作为重要政治任务，对标市委第七巡察组反馈意见，按照市委巡察整改的具体要求，扎实开展整改。
（一）统一思想认识，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。巡察反馈会后，局党组立即围绕巡察反馈意见、市委领导批示指示精神和整改工作有关要求进行了专题学习讨论，对反馈的问题完全接受，直面问题不足，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。
（二）强化组织领导，进一步增强巡察整改的责任意识和担当精神。成立由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的灾后重建和以案促改工作专项巡察整改领导小组，建立“‘一把手’负总责，分管领导亲自抓，牵头单位具体抓，多级联动，层层落实”的领导机制和责任体制，压实整改责任，确保整改落地见效。
（三）突出从严从实，在条条要整改、件件要落实上集中发力。局党组深刻剖析原因，举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定完善了《市委第七巡察组专项巡察反馈意见整改落实方案》，针对反馈的28个问题，形成问题清单、责任清单和整改台账，整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，确保巡察反馈问题事事有着落、件件有回应。
（四）建立长效机制，确保巡察整改标本兼治，不断巩固深化巡察整改成果。针对制度建设中的漏项、缺项和不完善、不规范的地方，进行整改完善，从根本上堵塞漏洞、解决问题，确保圆满完成灾后重建任务，切实为人民群众生命财产安全保驾护航，不断巩固深化巡察整改成果。
二、重点问题整改落实情况
市住建局党组聚焦巡察反馈指出的问题，逐条对照，组织整改。截至目前，28项整改事项已完成25项，应在集中整改期内完成的整改措施已全部完成，后续相关整改措施正在积极推进。
（一）对灾后重建工作重视不够问题的整改情况
1.学习贯彻中央、省、市有关防汛及灾后重建精神不到位的问题。一是强化理论学习，持续提升政治站位。以党组中心组集体学、“第一议题”领学、个人自学、聆听专家专题辅导、研讨交流等形式，组织班子成员深入学习习近平总书记关于加强应急管理体系和能力建设的重要论述、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神以及防范风险挑战、应对突发事件论述摘编等内容，全面领会精神实质和核心要义，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、提升认识、推动工作。二是以党组中心组集体领学的形式，组织全体班子成员进一步学习了李克强总理在河南考察并主持召开灾后重建专题会议精神以及中央、省、市有关防汛及灾后重建精神，提升班子成员的思想认识，增强了结合实际抓好常态化贯彻落实的责任感。三是组织全体干部认真学习了焦作“7·11”丹河山洪灾害事件典型案例，组织全体干部结合工作实际进行了研讨交流，有效提升了全体人员学用结合、知行合一的行动自觉。四是召开党组会、班子例会、专题推进会，逐个问题进行研究分析，制定问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和时限，压实整改责任，坚决做好巡察“后半篇文章”。五是严格落实《焦作市住房和城乡建设局“三重一大”决策制度》，严把招标投标、合同签订、工程款支付、大额经费支出、重大事项决策、重要人事调整等重要关口，未经党组会研究通过的“三重一大”事项，一律不得实施，真正实现用制度机制管人管事。
2.以案促改工作不够扎实问题。一是党组书记对专题民主生活会态度不认真的党员领导干部给予严厉批评，要求其增强率先垂范、认真履行“一岗双责”、严格落实谈心谈话制度的自觉性和严肃性。为杜绝类似问题再次发生，党组书记对此后的党员领导干部上会、上报材料亲自把关。二是认真组织学习《市住建局以案促改常态化制度》，进一步增强开展常态常效以案促改的重要性和严谨性，增强开展以案促改工作责任心。三是组织城区防汛各相关责任科室，配合防汛指挥部印发了包含紧急避险风险区域认定、安置场所设置、分散安置以及紧急避险安置实施流程等内容共4部分42项内容的《防汛工作手册》，并向各辖区分发。
（二）主体责任未落实到位问题的整改情况
1.基本情况掌握不准确问题。一是以“立足本职、真正负责”活动为契机，通过灾后重建各类存档资料，多渠道对县（市、区）上报数据进行了核实和纠正，确保数据准确无误。二是建立灾后重建周调度制度，强化责任意识，统筹监管职责，掌握灾后重建项目最新进展情况，加强对县（市、区）承担的灾后重建项目进行督导，不定期召开市政基础设施灾后重建项目工作推进会。三是吸取教训，加强项目进展实际情况核查力度，避免类似现象发生。
2.防灾减灾谋划主体责任意识不强问题。一是构建城区防汛指挥体系。按照市防汛抗旱指挥部“1+15+6”体系，市住建局联合市水利局、城管局等7个部门单位，构建了城区防汛排水防涝指挥体系，成立了城市内涝防汛专班，制定了《焦作市城市内涝防汛专班工作方案》《焦作市城区内涝应急现场指导组工作方案》，组织城市排水、气象、水利等专家和市政、城管、消防支队抢险队伍成立了城区内涝应急现场指导组。二是加强指导督导。降雨期间及时组织内涝专班会商研判，成立8个专项巡查督导组，分别由县级领导干部带队，对五城区重点隐患部位人员值守、危房迁安、河道排水、防汛应急物资储备、建筑工地安全措施落实等情况开展现场巡查督导，协调解决各类问题；加强外联协作，以省、市气象台天气预报为基础，积极沟通市防办、市水利局、水文局等单位，建立雨情、水情、险情信息共享渠道，及早获得城区河流上下游天气预报、洪水预测，进一步将城市防洪防涝预警和应对工作前置；加快重点隐患整治和市政基础设施灾后恢复重建，实施新河、山门河等城区防汛应急工程。三是强化应急演练，完善物资储备。根据城市防汛需要，指导11个县（市、区）开展城市防汛应急演练；向市政府和市防指申请资金，用于举办防汛演练、购置补充防汛物资和实施应急除险工程等。
3.项目统筹谋划不够问题。一是加强项目前期手续的统筹办理，优化项目所需手续办理时序，压茬推进，缩减前期办理时间。二是加大横向管理，加强协调力度，加快手续办理进度，确保工程快速推进。三是精准谋划项目前期工作，精细核实项目建设内容，优化工程设计方案，细化项目概算，提高概算精准度，确保项目资金不滞留闲置。四是严格合同管理、质量管理和工期管理，确保工程保质保量按期完成。五是实施跟踪监督，及时掌握项目最新进展、投资及存在的问题，总结并修正过程中的问题偏差。
（三）监管检查指导不到位问题的整改情况
1.资金拨付不及时问题。一是进一步发挥统筹职能，加强对县（市、区）承担的灾后重建项目的督导和指导力度，督导相关单位按时拨付工程款。二是加强监督管理，及时了解项目资金落实、拨付情况，对资金拨付不到位、不及时问题加大督导力度，确保资金规范、及时拨付。
2.监督检查不到位问题。一是灾后重建各专业工作组采取明查、暗访，定期进行压茬督导，对巡察反馈问题整改落实情况进行核查。截止目前，15个问题已全部整改完毕。二是局领导班子每周听取灾后恢复重建工作情况汇报，先后下发8期工作提醒，对重点工作进行督促监管。三是对照《2022年度灾后重建工作成效考核指标体系》，督导各业务科室定期自查，及时发现差距不足，采取措施治短补弱，确保年度目标任务高质量完成。四是强化周报制度，对灾后恢复重建项目进行全面梳理盘点，实行台帐式管理，督导市本级和县（市、区）灾后重建各类项目加快工程推进和河道隐患整治。
3.住房灾后恢复重建工作仍有弱项问题。一是督导各县（市、区）利用融媒体、报纸、电视、电台，公开咨询电话、村务公开栏张贴、印发宣传页等方式，全方位宣传灾后重建政策；指导各县（市、区）全面开展建筑工匠培训，为重建提供技术人员支撑。二是强化工程设计、质量、安全监督管理，建立了市督导、县指导、镇组织、村实施的房屋修缮重建四级机制，分类施治、压茬推进。三是强化跟踪问效，竣工后由乡镇政府组织相关人员进行核查与验收，督促各县（市、区）按要求及时拨付补助资金。四是通过现场督导，指导部分乡镇对补助对象进行深入核查，协力解决了补助对象不精准的问题；严格按照《国家自然灾害情况统计调查制度》，完善村民住房“倒塌、严重损坏或一般损坏”的灾情鉴定，确定补助对象；督促相关县（市、区）逐户摸清实情，落实国家下达补助资金有关政策，杜绝补助资金发放不合规问题。截至2022年11月15日，山阳区和示范区受灾户的补助资金已全部拨付到位。五是组织乡镇开展灾后重建档案资料归档培训，要求举一反三，完善档案资料。通过抽查，各县（市、区）档案资料达到完善规范。
三、需长期整改事项进展情况
市住建局党组在前期巡察整改成果基础上，对长期整改事项一抓到底。
（一）防汛工程建设仍有堵点问题。针对白马门河河道用地问题，导致整治工程停滞不前，先后6次向中国人民解放军联勤保障部队郑州联勤保障中心、中国人民解放军第五储备资产管理局郑州管理站、市防汛抗旱指挥部等发函，并组织现场调研10余次，协调沟通工程用地问题。目前，中站区政府已按照同部队订立的赔偿协议，将苗木赔偿款拨付至部队，部队正在办理砍伐证，待苗木清除完毕后进场施工，预计6月底完成。针对李河南水北调以北尚未按照规划进行治理进度缓慢（主要原因在于土地征迁费用和建设资金不到位），按照市政府工作部署，2022年初，李河南水北调以北河道工程移交市建设投资（控股）有限公司负责实施。目前，（1）解放路以南水利工程正在完善招标文件、招标控制价；（2）与市土储中心对接，山阳区提供了四块平衡土地，具备先期挂牌出让条件（山阳路东、文成路北约77亩土地）；（3）与山阳区对接，项目土地征迁费用约15000万元；（4）按照市政府关于城市更新项目（李河、牧野路）资金问题协调会会议纪要精神，已草拟代建协议。桥梁工程可研报告已批，初步设计待批复。
（二）白马门河启心村、府城村道路原有桥涵拆除后新桥梁还未修建，田涧沟全段河道过窄，普济河护坡加固、河底硬化等工程尚未实施问题。目前，白马门河启心村已安装桥梁板，争取5月底前完成路面铺设，保证行人通行；白马门河府城村桥，目前已同市财政多次沟通，因财政困难，至今未拨付，导致进展缓慢。田涧沟治理工程项目，初步设计已通过专家评审，目前处在亚投行审查阶段，施工图设计工作已提前组织。
（三）智慧水环境（防汛）平台还未建成，智能化感知、视频监控等终端设备还未安装到位，城区防汛仍以“人防”为主，缺乏有效的科技支撑问题。按照2021年12月3日市领导对《关于亚投行应急贷款项目前期审批事项的请示》批示件精神，为保证我市应急指挥系统功能的完整性，按照亚投行专家要求，由市应急局牵头开展应急能力建设项目（其中包括智慧水环境（防汛）平台项目），待施工图完成后，移交市住建局实施。经与市应急局结合，应急局于2022年1月将该项目可研报告报送亚投行后，迟迟未得到审查意见，2022年8月，亚投行反馈可研审查意见，应急局组织设计单位上海邮电设计咨询研究院有限公司多次修改、汇报后仍未通过审查，目前，正在按照最新会商意见修改完善中。
四、下一步工作打算
此次灾后恢复重建和以案促改工作专项巡察问题整改对加快推进灾后重建和提高城区防汛能力起到了积极的保障作用，取得了初步成效。下一步，市住建局党组将持续提升政治站位，持之以恒抓好巩固和落实，不断巩固拓展整改成果，推动灾后重建后续工程的高质高效实施。
（一）提高政治站位，持续深化巡察问题整改。深入学习贯彻党的二十大及一中、二中全会精神，坚定把牢巡察整改的政治方向，进一步抓深思想建设、抓紧基础建设、抓实作风建设、抓牢制度建设，通过卓有成效的巡察整改工作，更加坚决地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，更加扎实地把党中央和省委、市委各项决策部署落到实处。对整改中的问题，坚持以钉钉子精神推进整改，确保问题得到解决。
（二）加强制度建设，持续巩固巡察整改成效。以市委巡察反馈问题为标靶，落实跟踪督查机制，加强监督检查，完善长效机制，聚力推进灾后重建和韧性城市建设。坚持把问题整改落实与建立长效机制相结合，对已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用。同时织紧、织密、织细权力“笼子”，用制度管人管权管钱管事，不断巩固和拓展整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。
（三）强化成果运用，持续推进高质量发展。把巡察整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神相结合，将巡察整改的成效转化成领导干部担当作为，转变工作作风，加快灾后重建，全面提升城区防汛能力、应急管理和防汛救灾水平的动力和成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0391-3557213
电子邮箱：jgjw3557037@163.com
中共焦作市住房和城乡建设局党组
2023年3月16日
