焦作市建筑业安全生产及建筑施工专项治理工作会的讲话
市住建局副局长 王胜利
(2018年5月4日)
同志们：
今天，我们在这里召开全市建筑业安全生产及建筑施工安全专项治理工作会议。主要目的是深刻分析全市建筑领域安全生产面临的严峻形势，进一步学习贯彻习近平总书记、王国生省委书记、徐衣显市长等领导同志关于安全生产的批示精神，提高认识，明确责任，传导压力，强化管理，突出重点，筑牢根基，深入开展建筑领域安全专项整治，全力推动我市建筑施工安全生产持续稳定向好发展。刚才，安监站几位同志分别对我市近期建筑业安全检查和企业考评情况进行了通报，宣读了对建筑施工安全生产进行再安排、再部署、再要求、再督导的紧急通知和全市2018-2020年建筑施工安全生产专项治理行动方案的通知，4家企业做了发言。下面，我就全市建筑领域安全生产面临的形势及下步工作讲几点意见，供大家参考。
一、认清形势，正视问题，深刻认识抓好建筑施工安全生产的极端重要性和紧迫性
近年来，全市各级住建部门和建设施工监理企业深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委市政府的决策部署，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动全市建筑施工安全生产形势持续稳定向好。2012年以来，我市建筑业连续六年未发生较大以上安全生产事故，建筑领域安全生产工作综合排名始终位居全省、全市前列。这些成绩的取得，是各级住建部门强化监管，参建各方履职尽责的结果，是建筑业领域全体干部职工齐心协力，共同努力的结果。在此，我代表市住建局党组向在座的各位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，今年以来，全国、全省包括我市建筑业安全生产形势极其严峻。安全生产事故频发多发。2018年4月上旬，中国安全生产报刊登广州市海珠区中交集团南方总部基地B区项目“7.22”建筑施工塔吊坍塌事故通报，该事故造成7人死亡，2人重伤，直接经济损失847.73万元，53人被追责；“建筑管理”微信公众号通报，2017年3月27日，湖北麻城市五脑山森林公园综合楼施工现场发生一起模板支架坍塌较大事故，造成9人死亡，6人受伤，直接经济损失900万元，16个责任人被立案；今年4月28日，陕西省神木市一建筑工地发生脚手架坍塌事故，导致3人死亡4人受伤，目前事故仍在调查中。几天来，我市连续发生两起死亡事故。4月27日，示范区恒大城项目江苏南通三建集团股份有限公司施工的标段，发生一起配电柜线路架设触电事故，造成1人死亡，目前市安委会已经组成事故调查组展开调查；4月29日下午17时许，温县第四实验中学建筑工地在塔吊拆卸后部件转运过程中，发生一起意外事故，造成1人重伤、1人轻伤，其中重伤人员经抢救无效死亡，善后工作正在处理。上述事故充分说明，建筑领域安全生产事故多发频发的势头仍然没有遏制，建筑施工安全生产形势依然异常严峻。突出表现在：
一是个别主管部门安全监管责任仍然不到位。对安全生产面临的形势认识不清，防范措施针对性不强，工作主动性预见性不够，监管存在盲区。对违法违规和隐患排查整改督导不力，对严重违法违规行为、隐患整改不力行为处置措施不坚决、手段不硬。
二是企业安全生产主体责任落实不到位。从近两年安全检查情况看，部分施工企业安全生产主体责任意识不强，安全教育、培训、检查流于形式，项目经理、安全员履职履岗不到位，安全生产基层基础薄弱，安全生产投入严重不足，施工现场管理混乱，安全防护标准不高，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象时有发生；一些建设单位不重视和履行安全责任，任意压缩工期，拖欠工程款；部分监理单位安全监理责任认识不清，不认真落实安全监理责任。
三是安全生产管理制度不完善不落实。《建设工程安全生产管理条例》等法律法规还没有贯彻到每个企业、项目、班组和一线施工人员，个别施工企业和项目部制度挂在墙上，写在纸上，而没有挂在心上、落实到行动上。
四是安全隐患排查整改不积极不主动。
五是“封土行动”结束后赶工期、抢进度现象较为普遍等。
这些问题的存在，是思想认识不到位的结果，是责任心不强、置人的生命安危不顾的表现。安全生产无小事，人的生命是大事！我们一定要牢固树立以人为本、安全生产无淡季的思想，以对人民生命高度负责的精神，进一步增强紧迫感责任感，深刻汲取事故血的教训，认真反思我们的工作，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻增强责任感，全力做好建筑领域安全生产工作，切实保障人民生命财产安全。
二、认真学习，深刻领会，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步加强建筑领域安全生产工作
近期，习近平总书记就安全生产工作作出重要指示并强调：各类安全事故频繁发生，必须引起高度重视。“五一”假期即将来临，外出旅游人数较多，各地区和有关部门要绷紧防范安全风险这根弦，切实落实安全工作责任制，深入排查安全隐患，加强防范工作，完善应急措施，确保人民群众生命财产安全。4月27日，全省安全生产电视电话会议召开后，市长徐衣显又立即召开全市安全生产电视电话会议，就贯彻落实总书记批示精神、进一步做好安全生产工作进行了再安排、再部署，要求全市各级各部门迅速贯彻习近平总书记关于在朝鲜中国游客重大交通事故后的重要指示批示精神，按照全省安全生产电视电话会议精神要求，充分认清当前安全生产严峻形势，牢固树立政治意识、红线意识，坚决守住安全底线。“4.29”温县四中建筑工地在转运塔吊部件意外事故发生后当晚，徐衣显市长立即作出批示并强调，闫小杏副市长要求市住建局立即再下发紧急通知，对建筑领域安全生产进行再安排。住建系统各级各部门、各企业要深入领会各级领导的批示精神，牢记习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示精神；坚持“安全第一，预防为主，综合管理”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，以“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”为目标，以“四个建设”（意识建设、制度建设、设施建设、能力建设）为主要抓手，不断深化建筑施工安全生产领域改革创新，强化安全责任，传导安全压力，催生安全动力，筑牢安全根基，着力实现“五个转变”（从“被动抓”向“主动抓”的转变，从“粗放抓”向“精细抓”的转变，从“单打独斗”向全系统共同参与的转变，从“就事论事”向建立科学系统机制的转变，从行政手段向多种手段综合运用的转变），切实增强做好建筑施工生产安全防范工作的责任感和紧迫感，增强红线意识、责任意识和风险意识，将安全生产工作摆到更加突出的位置，及时研究部署，认真落实到位。
三、明确责任，强化管理，切实把建筑施工安全生产落到实处
一要落实建设行政主管部门监管责任。要全面落实项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，采取积极有效措施，管好建筑市场，维护建筑市场良好秩序，规范市场各方主体行为，严肃查处不办施工许可，特别是不办理安全监督措施、不按规定程序办事行为，对安全隐患整改不及时不到位不重视，特别是屡查屡犯、隐患不断、事故较多、安全防范措施不到位的企业和从业人员要严厉打击、严肃查处。今后在实行安全生产责任制、监督检查机制、责任追究机制的同时，要做到安全监管“全覆盖，零容忍，严执法，重实效”，要对企业安全生产标准化、安全管理机构不健全和安全生产不合格的企业负责人、项目经理、安全管理员、监理人员实行约谈、黄牌警告、不良行为记录，限制招投标，暂扣安全生产许可证等综合措施，对不守规矩、不服从监管的企业和人员计入“黑名单”，清出市场。
二要落实建设单位安全管理第一责任。建设单位要严格执行法律法规，为参建各方提供安全施工必要的条件，不得对勘察、设计、施工、监理提出不符合安全生产法律法规和强制性标准的要求，不得压缩合同工期，要确保安全作业环境和安全施工措施费用的到位，不得明示、暗示或指定施工单位购买、租赁、使用不符合安全生产的设备和材料、防护用具等，要全力管理和支持施工监理企业依法开展工作。
三落实建筑施工企业安全施工责任。落实企业安全生产标准化制度措施，创建安全文明施工工地，要顺应建筑业转型发展的大形势，在规范管理、科学管理、推进现代化、信息化管理手段方面下工夫，练内功。由于管理不到位发生安全生产事故，施工单位是要承担主要责任的。企业法人（总经理）、项目经理、安全专管员真正履职到位。安全管理到位必须做到“七到位”，即安全施工措施方案到位、从业人员岗前培训教育到位、安全技术交底到位、安全防护用品到位、安全防护措施到位、安全监督检查到位、安全隐患整改到位。
四要落实工程监理企业安全监理责任。《建设工程安全生产管理条例》等法规也对监理企业的安全监理责任作出了明确规定，监理要审查施工组织设计方案、安全措施方案和专项施工方案，发现安全隐患要及时督促施工单位整改，拒不整改的要报告主管部门等，通过这次会议，监理企业要真正负起监理应尽的责任。
五要落实城区主管部门“辖区管理”责任。主要指四城区住建部门，
四、狠抓关键，标本兼治，强力推进建筑施工安全专项治理工作
根据省安委办《关于深刻汲取事故教训坚决遏制事故多发势头的通知》和市安委会制定下发了《关于立即在全市开展安全隐患大排查活动切实做好当前安全生产工作的紧急通知》要求，市住建局下发了企业安全生产标准化、加强隐患排查整治、开展专项整治等一系列通知，各级各企业要在抓好二季度安全生产的同时，全面开展专项治理工作，要突出重点环节、重点地段、重点企业，坚持标本兼治方针，强力推进专项治理工作。
一是狠抓关键。深基坑、脚手架、模板支撑、起重设备、临边防护、临时用电等，每年汛期、暑期还有防止中小学生溺亡纳入专项整治。
二是突出重点。狠抓重点企业，重点地段，重点环节，重点时期，重点人员，特殊气候（大风、汛期、冰雪）。
三是建立长效机制。明确各方责任，建立督查通报、不良记录、黑名单等制度
四是绿色施工。狠抓扬尘治理，落实“六个百分之百”等标准，开展安全文明标准化工地创建，安全生产标准化创建。
五是开展专项治理。建立组织机构，开展自查、检查、总结。
通过两年专项整治，全面提升我市建筑业整体水平，安全管理水平，为焦作建筑业转型和跻身全省第一方阵做出贡献。
五、加强领导，落实责任，确保全市安全生产形势稳定
党中央、国务院，省市政府始终重视安全生产，把安全生产摆在全局工作的重要位置，住建系统各级各部门和企业也必须加强领导、严明责任，推动安全生产各项工作落到实处。
一是强化组织领导。全市各级住建部门和企业主要负责人按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《建筑施工安全生产管理条例》的要求，严格落实“一岗双责”，清醒认识当前安全生产面临的严峻复杂形势，强化红线意识、责任意识和担当意识，对建筑施工安全生产工作要亲自安排部署，认真开展安全生产和专项治理行动，要经常深入一线督促检查，及时发现问题，及早解决问题，把事故消灭在萌芽状态。
二是严格责任落实。各级各部门认真履行《党委政府及有关部门安全生产工作职责》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实加强本部门本系统的安全生产监管工作。对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，典型问题和严重违法行为公开曝光，充分运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加大企业违法成本。
三是强化责任追究。要求各县（市）区住建部门、安全监督机构及建筑业企业，要认真分析原因、查找不足，吸取教训。对部署不到位、责任不明确、措施不得力、工作不落实的责成立即纠正，监管部门要对事故多发、问题集中的企业和项目进行警示约谈，严肃追究、严肃问责。同时市住建局将派出督导组采取重点抽查和暗查暗访的方式，深入县（市）区和有关企业和项目部开展督导检查，对发现的问题，以书面形式向当地主管部门进行反馈，对发现的重大问题，提交市住建局党组实行挂牌督办。
同志们，安全生产无小事、安全生产无淡季，各级住建部门和行业企业要时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立隐患就是事故，量变引起质变的理念，坚持以人为本原则，以对人民生命高度负责的态度，以发生在建筑施工领域和身边的事故为戒，认真研究安全生产中的问题，履行职责，持续发力，全力做好建筑施工安全生产工作，确保我市建筑施工安全生产形势平稳发展，为焦作建筑施工安全生继续保持良好势头，做出我们应有的贡献。
谢谢大家。
