为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央、省委和市委有关精神，结合我局实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施意见。
一、提升站位、深刻领会，从讲政治的高度充分认识重大意义
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义；对于进一步发挥好住建系统各级党组织、广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，推动创新发展，促进转型升级，力争早日跻身全省“第一方阵”，让焦作在中原崛起中更加出彩，具有积极而持续的推动作用。
二、明确目标、聚焦任务，准确把握原则要求
（一）总体目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本单位实际，坚持用党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神规范行为、武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快“四个焦作”建设，率先全面建成小康社会提供坚强组织保证。
（二）基本要求。坚持融入日常、抓在经常，党支部要以理论学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集中学习；要以“三会一课”为基本制度、以党支部为基本单位、把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。坚持问题导向，坚持边学边改边总结，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动党支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。针对不同层级不同领域党组织，明确工作要求，强化分类指导，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，调动党支部积极性主动性创造性。坚持以上率下，充分发挥领导机关、领导干部的带头示范作用，严格和规范双重组织生活，防止“灯下黑”。坚持常抓不懈、久久为功，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。坚持典型引领，大力宣传住建系统践行“两学一做”先进典型的优秀事迹，树立时代楷模，让基层党组织和广大党员学有方向，赶有目标。
（三）重点任务。坚持围绕中心、服务大局，推动学习教育与中心工作深度融合，深入贯彻落实市第十一次党代会精神，把开展学习教育与推进全国文明城市提名城市创建、建筑工地环保治理、黑臭水体建设、基础设施建设等局党组重点工作结合起来，与转作风抓落实、完成好本单位承担任务结合起来，持续充实完善“五查五促”重要内容，引导党员干部进一步提振干事创业的精气神，以创新理念引领经济发展新常态，切实把学习教育成果转化为推动经济社会发展的成效。
三、严格要求、灵活形式，持续深入推进学习教育开展
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持从基础工作抓起、从基本制度严起，以“三规范三提升三带头”为抓手，突出党组织、党员和党员领导干部三个关键，持续推动“两学一做”学深入、做到位。
(一)发挥党组织主体作用，抓实学习规范、制度规范、整改规范
1．抓学习规范。党支部要切实执行中央和省、市委和局党组关于开展“两学一做”学习教育的安排部署和规定要求，按照年度制定学习安排的具体方案，根据自身实际制定学习计划，完成规定的学习任务。
（1）精心安排学习内容。联系全面从严治党向纵深推进的实践，继续深入学习党章党规，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定要求。坚持系统学、深入学、跟进学，继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，继续深入学习党的十八届六中全会和省、市党代会精神，深刻认识新常态下全面从严治党的新要求和经济社会发展面临的新挑战，大力开展“学深杭、促创新”集中学习活动，推动广大党员统一思想、认清形势，凝聚谋创新、求突破的思想认同，提升抓落实、促转型的行动自觉。党的十九大召开后，要原原本本地学习党的十九大报告，把思想和行动统一到党的十九大精神上来。
（2）准确把握学习要求。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、对照反思学、持续跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，党规是规范党员行为的具体规矩具体遵循，进一步提升尊崇党章、遵守党规的思想和行动自觉。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，自觉用发展着的马克思主义指导新的实践。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。
（3）不断完善学习方法。组织党员做好个人自学，党支部根据实际情况，对党员提出自学要求，通过发放学习资料、编印知识读本，制作微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。组织开展专题学习讨论，定期组织集中学习，每次围绕一个专题组织交流研讨。组织开展党课辅导，党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式作出安排，通过党员领导干部带头讲、理论专家深入一线讲、党支部书记联系实际讲、先进典型以身示范讲等多种方式，增强党课的吸引力和感染力。组织开展党员集中轮训，每年有计划地组织党支部书记、党务干部和普通党员开展培训。组织开展在线学习交流，充分利用网络平台，及时推送学习内容，引导党员利用党建网、远教平台、微信公众号等开展学习。组织开展“两学一做”知识测试，区分普通党员、党务干部和党员领导干部提出不同要求，设置不同专题，细化不同内容，以考促学，增强学习效果。
2．抓制度规范。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，把党的基本制度落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒、干事创业的阵地。
（1）坚持“三会一课”制度。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会。要加强对“三会一课”的组织管理，党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正;情况严重的，要采取整顿等措施进行组织处理。坚持党员领导干部讲党课制度，书记每年至少为党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。党支部要结合实际，制作统一的“三会一课”记录本发放到基层党支部，专本专用，强化“三会一课”痕迹管理。
（2）健全党员管理制度。在机关事业单位，引导在职党员“八小时”内外都能够作贡献、比奉献，发挥作用；在企业和社会组织，进一步落实党员示范岗和党员责任区制度，激励党员在“学深杭、促创新、谋转型、求突破”中挑重担、克难题，发挥先锋模范作用。党支部要推广实行“一徽一岗一牌”共产党员亮身份制度，为共产党员发放党徽，在服务窗口、基层一线岗位设定“党员先锋岗”，让党员亮明身份，树起形象。
（3）推行“主题党日”制度。坚持以服务发展、服务群众为出发点，大力推广红色先锋日、党支部主题党日等做法，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、志愿服务群众等活动，利用红色教育基地等开展开放式组织生活。积极探索内容丰富、灵活多样的“主题党日+”活动，组织党员开展扶贫帮困和义务劳动等为民服务活动，畅通党员联系服务群众的渠道，为党员更好地发挥先锋模范作用搭建舞台、提供平台。
3．抓整改规范。广大党员要坚持带着问题学、针对问题改，落实以改促学、以改促做的规定要求，开展经常性“党性体检”，经常性查找问题，经常性分析问题，经常性解决问题。
（1）把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。认真落实民主生活会和组织生活会制度，要把开好专题民主生活会作为查找问题、解决问题的重要抓手，会前要广泛听取群众意见和反映，深入谈心交心，要把本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育；会上要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。要注意听取干部群众的意见和反映，深入基层一线、深入党员群众，把党员干部的思想工作作风状况搞清楚、把基层党建的弱项短板搞清楚、把政策措施的落实情况搞清楚，精准掌握实情；要对照巡视巡察和基层党建巡回督查发现的问题、反馈的意见，该整改的整改、该补课的补课、该回炉的回炉；要扎实推进“评班子、评组织、评党员”工作，年底前，党支部要召开组织生活会，组织党员对支部班子和全体党员进行民主评议，客观公正地评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。认真落实谈心谈话制度，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，发现问题及时提醒。
深入查找解决党组织在落实管党治党责任中存在的问题。要查找分析是否落实全面从严治党责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否坚持民主集中制原则，是否严格执行干部选拔任用规定，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党支部要把解决管党治党突出问题与加强基层党建工作薄弱环节有机结合，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。要把党支部建设放在突出位置，在机关事业单位、企业和社会组织等各基层党建领域合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖；指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位，有计划地培训党支部书记；建立经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。要以学习教育常态化制度化为牵引，巩固拓展党员组织关系排查、党费收缴检查、党组织换届等工作成果，持续抓好各项任务的落实。
(二)发挥党员先锋模范作用，提升合格意识、岗位意识、争先意识
1．提升合格意识。要教育引导广大党员按照“四讲四有”和“十做十不做”标准，自觉对标、主动践行，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
2．提升岗位意识。坚持以知促行、边学边做，教育引导党员把“做合格党员”落脚到提高觉悟、岗位奉献上，用做好本职工作的实际成效检验学习教育成果，用行动体现信仰信念的力量。要突出“跻身第一方阵，创造一流业绩，争做优秀党员”主题，持续在党员领导干部中开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动，在普通党员中开展“践行先锋标准，岗位建功立业”活动，教育引导党员铭记身份、牢记使命、履职尽责，积极为党工作。在机关事业单位，重点推行党员岗位履职承诺和亮身份制度；在企业和社会组织，重点落实党员示范岗、党员责任区制度；在窗口单位和服务行业，持续开展党员“三亮三比三评”，促使广大党员在各自的岗位上履职尽责、苦干实干、担当作为。
3．提升争先意识。要注重发挥先进典型的示范带动作用，进一步弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，充分发挥焦裕禄、史来贺、吴金印、燕振昌、王在富等先进典型的标杆作用，激励广大党员争先进、作表率。要把“整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象”的要求落实到每个党支部、每个党员，切实转化为干事创业、争先晋位的内在动力。要推进实施“十佳百优千星”先进典型培育计划，探索建立行之有效的先进典型发现、培育、选树以及推广引领机制，大力选树富有时代性和感染力的不同层级、不同岗位的模范典型和时代先锋。用身边人、身边事教育广大党员，形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。
(三)发挥党员领导干部示范引领作用，带头解放思想，带头查找不足，带头狠抓落实
1．带头解放思想。要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习的主要内容，结合开展“学深杭、促创新”集中学习活动，加强研讨式、互动式、调研式学习，充分发挥引领示范作用。党员领导干部要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；带头学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，以及党的十八届六中全会和省、市党代会精神，加强对创新驱动和转型发展的认识，打开解放思想的“总开关”，带头树立谋划发展的世界眼光和战略思维，带头更新推动转型的先进理念和现代意识，带头弘扬干事创业的良好风气和信心决心，凝聚起加快转型发展的强大动力，在全系统掀起“学深杭、促创新、谋转型”的热潮。
2．带头查找不足。党员领导干部要把“两学一做”作为锻炼党性的基本功、必修课，带头开展“四对照四反思”，紧密联系个人思想工作实际，把自己摆进去，经常自行修身、打扫思想灰尘，加强政治能力训练，加强政治历练。带头做合格党员、合格领导干部，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，自觉同特权思想和特权现象作斗争，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，实行领导班子成员参加民主生活会备案制度、参加支部组织生活会预提醒制度。
3．带头狠抓落实。要按照市委“创新发展年”的要求，紧盯创新，狠抓落实，坚持把推动工作、促进发展作为推进“两学一做”常态化制度化的出发点和落脚点。要带头运用创新的力量，以创新求突破，以创新求发展，实现重点工作、重大项目的大突破、大发展。要带头践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，把本单位承担的各项工作谋划好、推进好、落实好，努力以学习教育的常态化成效推动各项工作落实，以工作成效检验学习教育成果，做到两手抓两促进。
加强领导、层层推进，确保抓常抓细抓长
要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，高度重视，精心组织，切实抓深入、抓到位。
（一）强化领导，压实责任。要对照“两学一做”目标要求，全面开展一次“回头看”，找短板、查不足、补缺项。要切实履行主体责任，每年对学习教育进行专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。主要负责同志要认真履行第一责任人责任，带头深入基层调研指导，带头研究分析解决存在问题，搞好统筹协调，从严从实抓好学习教育。要对学习教育作出具体工作安排，加强督促指导，精心组织推动。要及时更新完善学习教育督导清单，开展常态化巡回督导，通过定期督查、暗访督查、专项督查等方式，及时发现问题、整改落实；对党员领导干部以普通党员身份参加支部组织生活要进行重点督查，确保落实到位，形成常态；对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
（二）强化考核，科学评价。要把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入党建工作考核的重要内容，作为评判党支部和党支部书记履行管党治党责任情况的重要依据。区分基层党组织的不同类别、不同特点，细化制定详细具体、操作性强的评价指标，通过开展第三方满意度调查、网络民意调查等方式，让党员群众作评价，考准考实党支部工作成效和党员作用发挥情况。要及时总结交流亮点经验和特色作法，注重培育和打造学习教育的示范点和标杆，以点带面，推动各领域基层党组织学习教育的同步提升。
（三）强化宣传，创新方式。按照具体化、接地气、有实效的要求，注重运用各类媒体，采取多种形式，线上线下联动，大力宣传“两学一做”的重要意义和目标要求，宣传住建系统践行“两学一做”的典型事迹，通过典型引领，推动形成正确的舆论导向。要注重发挥网络平台作用，探索实践更加贴近实际的方式方法，运用信息化手段建立动态管理、跟踪服务的党员教育云平台，拓展学习教育阵地，打牢基本功，扩大覆盖面，确保学习教育各项任务落到实处、见到实效，努力以学习教育的新成效迎接党的十九大胜利召开。
