根据市委统一部署，2023年4月7日至6月2日，市委第五巡察组对市住建局党组开展了巡察“回头看”。7月5日，市委巡察组向市住建局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组履行巡察整改主体责任情况
市住建局党组把巡察整改作为重要政治任务，对标市委第五巡察组反馈意见，按照市委巡察整改的具体要求，扎实开展整改。
（一）提高政治站位，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于住房城乡建设领域重要讲话和指示批示精神，不折不扣执行党中央和省、市委重大决策部署，把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好，持续推进住建领域高质量发展。
（二）强化组织领导，推进问题整改。成立了由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室。建立了“一把手负总责，分管领导亲自抓，班子其他成员组织抓，牵头科室单位具体落实，多级联动，层层落实”的领导机制和责任体制。研究制定市住建局整改落实方案，做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。针对市委反馈问题，各责任领导、业务科室主动认领，建立问题清单、责任清单和整改台账，压实责任、明确时限，整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，确保巡察反馈问题事事有着落、件件有回应。
（三）坚持问题导向，把握整改重点。坚持党的领导，发挥党组领导核心作用。坚持对标对表，推动党建和业务工作深度融合、同向发力。坚持以人民为中心的发展理念，牢固树立宗旨意识，依法履职尽责，改进工作作风，勇于担当作为。突出常态化以案促改，加强警示教育，不断压实“两个责任”。
（四）召开专题民主生活会，强化责任落实。党组高度重视召开巡察整改专题民主生活会，会前根据市委巡察办《关于做好十二届市委第四轮巡察整改工作的通知》要求，制定了《市住建局巡察整改专题民主生活会方案》，认真做好组织学习研讨、听取意见建议、深入开展对照检查等环节的准备工作。2023年8月5日，召开巡察整改专题民主生活会。按照市委巡察整改工作要求，以推动市委第五巡察组反馈问题整改落实为主题，紧密联系班子成员自身实际，主动查找和认领问题，深刻剖析问题产生的根源，深入开展批评与自我批评，明确整改方向和重点。会议以问题为导向，严肃认真，坦诚民主，达到了统一思想、提高认识、查找问题、改进作风、增进团结、增强责任、促进工作的目的，为进一步推动巡察整改工作，不断巩固提高巡察整改成效奠定了坚实基础。
（五）建立长效机制，巩固深化整改成果。印发了《关于对公务活动租车、办公用品购置有关事项进行调整的通知》《关于促进装配式建筑健康发展有关事项的通知》《关于实行公职人员公费外出学习考察报备工作的通知》《焦作市房屋建筑和市政基础设施工程项目招标代理机构及从业人员监管办法》 ；修订了《焦作市城市排水防涝应急预案》《焦作市城市排水（雨水）防涝综合规划》；草拟了《关于进一步促进焦作市建筑业高质量持续发展的意见》《焦作市市级政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法》《焦作市建设工程招投标评定分离实施办法》等。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
市住建局党组聚焦巡察反馈指出的问题，逐条对照，认真整改。截至目前，39项整改事项已完成38项，应在集中整改期内完成的整改工作已全部完成，后续相关整改工作正在积极推进。
（一）落实党中央重大决策部署不到位，推动住建事业高质量发展有差距方面整改情况
1.组织加强学习，提高思想认识，增强整改责任。
一是认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》等，增强落实市委巡察问题整改工作的政治责任感。
二是组织学习习近平总书记关于住房城乡建设领域重要讲话和指示批示精神，将其纳入党组中心组和各级党组织“第一议题”学习内容，及时跟进学习最新指示批示。围绕学习《习近平关于城市工作论述摘编》，开展专题研讨交流，提升学用结合、知行合一的行动自觉。
三是认真学习党中央、国家、省、市碳达峰工作整体要求和相关政策，真正做到学懂弄通做实，切实将学习成效体现在具体工作中。
四是组织学习《河南省党政机关公务用车管理办法》《财务管理制度》《公务租车管理规定》《预算法实施条例》等，增强执行政策的约束力、时限性和执行力。
2.加快工作推进，精心组织实施，缩小要求差距。
一是积极将城市文化、地域特色融入城市基础设施建设。结合住建局自身承担的市政基础设施建设工作，在项目前期设计中将城市文化、地域特色文化融入到市政项目中，全力打造太极特色文化品牌，开发怀川文化、竹林七贤文化等特色文化元素，传承历史文脉，讲好黄河故事，彰显焦作特色，在解放东路、工业路、建设路等10个道路窨井盖上均融入了“太极”等焦作元素。
二是缩小城乡建设领域碳达峰碳中和差距。制定《焦作市城乡建设领域碳达峰行动实施方案》，建立与发改、规划等部门联动机制。印发《关于促进装配式建筑健康发展有关事项的通知》，对项目设计、图审、招标、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案进行全过程监管。组织相关人员赴洛阳学习装配式建筑工作先进经验及推进措施。召开装配式建筑工作座谈会与协调会，宣贯装配式建筑政策。加强督导指导，推进工作落地见效。截止目前，四城区开工许可办理8项，面积26.7万平方米，采用装配式建造面积为22.18万平方米,占比为83%；全市开工许可办理54项，面积149.89万平方米，采用装配式建造面积为31.72万平方米,占比为21.16%。
三是严控车辆租赁。印发《关于对公务活动租车、办公用品购置有关事项进行调整的通知》，严格租车审批。强化内部挖潜和统筹协调，最大化利用现有公车，减少公务租车频次，有效降低了租车费用。
四是加快推进征迁安置项目交付。截止目前，全市19个问题项目已完成整改销号17个，安置到位群众7558户、12712套房，项目交付比例89.47%，户数交付比例95.47%（全省第四），超额完成省定“2023年年底前力争实现交付过半”的目标任务。剩余2个项目，均已制定化解路径，正在加快推进。
五是加快灾后重建工程项目建设。截至目前，除智慧水环境平台建设和田涧沟治理工程项目外，其他16个子项目已陆续开工建设。目前已有7个道路工程完工，其余项目正在稳步推进。
六是积极扭转建筑行业产值小、贡献率低的落后局面。2023年4月牵头组织市发改、财政、公共资源交易中心工作人员赴南通、扬州、合肥等先进地市，学习考察建筑业发展、项目集中建设和招投标“评定分离”等工作，并形成考察报告上报市政府。草拟了《关于进一步促进焦作市建筑业高质量持续发展的意见》《焦作市市级政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法》《焦作市建设工程招投标评定分离实施办法》等意见建议，已提请市政府出台。帮助特级企业河南五建建设集团有限公司在我市设立全资子公司，此举将有助于提升我市税收收入。建立了我市“添翼计划”2023建筑业梯次培育名录库，制定了培优扶强措施，不断培育壮大我市建筑业，积极指导帮助建筑企业和监理企业实施资质升级。
七是积极推进棚户区（城中村）改造工作。切实压实主体责任，分别向各相关县（市、区）下发提醒函，督促深化思想认识，提升政治站位，加快推进项目建设；组织开展棚户区（城中村）改造项目建设“百日攻坚”行动，及时通报项目进展；加大督导力度，对全市棚改项目推进情况进行了6轮集中督导检查，督促各县（市、区）对照问题加快整改进度。目前，各县（市、区）棚户区改造按照化解路径稳步推进。
3.严格整改标准，突出工作成效，狠抓工作落实。
一是积极清退借调人员。尘防办人员已于2023年7月全部签认了解聘合同，人员已全部清退。今后将严格按照《焦作市住房和城乡建设局借调人员管理办法》，严格审批，规范管理，规范人员借调工作。针对工作力量薄弱困难，通过公务员招考、事业单位招聘、申请公益岗等方式，补充缺编人员，加强工作人员力量，全面推进各项工作高效开展。
二是持续开展农村生活垃圾治理。组织开展非正规垃圾堆放点清理“回头看”活动，对非正规垃圾堆放点进行拉网式排查，避免问题反弹。对我市所有的整改垃圾堆放点（填埋场）进行梳理，按照“谁审批谁负责、谁运营谁负责、谁建设谁负责、谁接收谁负责”的原则，进一步明确责任部门，确保正规垃圾堆放点的有序管理。组织开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范创建活动，确定了1个市级示范县、10个示范乡镇，试点工作稳步开展。强化督导检查，会同其他部门对全市涉农村庄进行全方位的人居环境督导检查，组织开展第三季度农村人居环境整治提升观摩评比活动，有力地促进了农村生活垃圾治理工作的开展，改善了乡村的整体卫生环境。
三是城区防汛体系存在薄弱环节得到改善。为确保李河沿线排水防涝安全，在《焦作市城市排水防涝应急预案》中建立了李河等重点防汛风险区域应急处置四级责任体系，对李河可能漫溢形成的道路坡面径流隐患制定了专项防控措施，2023年7月有效应对了“杜苏芮”台风等强降雨天气。督导中站区、解放区分别完成涟深河改道、林园路排水改造工程。编制城市内涝风险评估报告，修编完成《焦作市城市排水（雨水）防涝综合规划》，加强强降雨期间重点区域巡查值守，保障群众出行安全，做好城市内涝应急防御工作。
四是经营性自建房安全隐患得到消除。示范区南李万村一栋建于2009年主体3层的经营性自建房已于2023年7月20日整改完成，房屋加固维修后重新组织鉴定为B级，安全隐患彻底消除。
五是改进工作作风，优化服务措施，提升反馈社情民意工作效率。对市住建局网站进行改版，把“交流互动”栏目放在网站首页明显位置。安排专人负责12345“民呼必应”平台、政府在线平台、局网站交流互动栏目等，做到及时接收、办理、回复群众各类诉求。将信访、投诉作为“送上门的群众工作”做实做细，对工作人员进行业务培训，提升服务意识，提高服务水平。强化沟通协调，加强工作对接，对疑难事项、重点事项进行分析研判，确保回复内容及时、准确，切实帮助群众解决合理诉求。针对房屋质量、装饰装修、市政设施、问题楼盘、竣工验收等群众关心问题，建立“常见问题”“热点问题”信息库，提高工作效率。
（二）全面从严治党不够有力，干部作风建设仍需加强方面整改情况
1.切实履行全面从严治党主体责任。
一是组织党组成员认真学习《党委（党组）全面从严治党主体责任规定》，进一步增强党组和党员领导干部落实主体责任和“一岗双责”的政治自觉。组织召开了全面从严治党专题工作会议、党风廉政工作会议，加强责任落实，传导工作压力，印发了《中共焦作市住房和城乡建设局党组2023年落实全面从严治党主体责任清单》《中共焦作市住房和城乡建设局党组2023年党风廉政建设工作要点》《2023年市住房和城乡建设局党建工作要点》，听取党组成员就分管领域和分管单位党风廉政建设、党建、意识形态等工作汇报，研究部署下步工作。
二是积极开展“清廉焦作”建设。认真组织学习贯彻党的二十大精神、中纪委二次全会、省纪委三次全会、市纪委三次全会精神以及《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中央八项规定实施细则》等，严格落实中央八项规定精神，驰而不息查纠“四风”，及时通报违反中央八项规定典型案例。加强党员干部“八小时以外”活动监督管理，抓住传统节日等关键时间节点发送《廉政过节提醒函》《纠正“四风”树新风工作通知》。通过严重违纪违法案例以及住建系统违纪违规人员案例深入开展“以案促改”，汲取深刻教训，引以为戒，警钟长鸣，防微杜渐，筑牢拒腐防线。组织全面开展廉政风险点排查，建立健全防控措施。以涉企服务“中梗阻”问题整治行动为抓手，高标准优化住房城乡建设领域营商环境，持续构建“亲”“清”政商关系。聚焦主责主业探索开展“清廉+”创建活动，以“廉洁从家出发”为载体，将家风家教家庭教育、党纪党规教育向工程建设、施工、监理单位延伸，打造安全工地、廉洁工程，着力构建家庭、组织、社会协同推进的“清廉工程”廉洁建设模式。建立健全对受处分党员干部的回访制度，对近两年受处分干部开展回访，做好受处理处分党员干部的思想教育、心理疏导和政策解释工作，传递组织关爱，推动受处理处分党员干部振奋精神、干事创业。
三是扎实开展“以案促改”。组织学习市纪委《关于推进以案促改标准化工作的通知》等以案促改工作制度，充分认识以案促改的重要性，增强做好以案促改的政治自觉和行动自觉；坚持“三重一大”制度，制定了《市住建局2023年下半年以案促改工作计划》，将以案促改工作纳入党组重要议事范围。认真组织开展针对性的“以案促改”警示教育工作，制定了《2021年以来住建局先后受到党纪政务处分人员以案促改责任分工方案》，组织实施了用同行人、身边事警示警醒党员干部远离红线、守住底线警示教育，增强以案促改的针对性、警示性。
四是加强建筑领域安全质量监督管理。制定印发《关于实施建设工程质量监督抽测的管理规定》，组织委托第三方开展抽测活动，检测结论均满足要求。印发了《关于开展预拌混凝土企业原材料能力比对的通知》，对16家企业开展比对工作，并将比对结果进行了通报。组织开展全市建设工程质量和安全执法检查，下达《安全隐患整改通知书》92份，约谈项目5个15人次、停工1个，立案处罚2起，有效增强了参建各方责任主体质量安全意识。分别组织召开质量管理标准化现场观摩会及工程质量宣传日活动，引导参建主体增强创优意识，助推工程品质全面提升。
五是积极处置解放路东段道路铺设等项目工地黄土裸露、无防尘降尘设备等问题。组织执法人员现场核查取证，向各相关辖区住建局下发督办通知书，责令限期整改，所有问题已于2023年5月份全部整改到位；组织召开“焦作市住建系统建筑工地扬尘污染防治工作部署推进会”，对五城区在建工地进行划片分包，责任落实到人，每日对分包工地进行督导巡查；突出监管重点，针对土方开挖、后期管网施工等易产生扬尘污染的施工阶段，建立土石方作业工地台账，重点巡查，确保建设工程在各个阶段扬尘防控措施落实到位。
六是多措并举加强招投标监管。组织开展了招标投标专项整治；在住建网站公布了《河南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管禁止行为清单》《河南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动禁止行为清单》、监督投诉电话等；印发了《焦作市房屋建筑和市政基础设施工程项目招标代理机构及从业人员监管办法》，规范招标代理及从业人员行为；调研完善了《焦作市房屋建筑和市政基础设施工程项目集中建设管理办法》，从源头强化对“一把手”和领导班子的监督，压实招标人责任。
2.严格履行监督责任。
一是广泛开展谈心谈话。驻市住建局纪检组印发了《关于对监督单位班子和中层干部开展谈心谈话的通知》，驻局纪检组长分别与市住建局领导班子成员、机关科室、局属事业单位以及直属企业等40余名党员干部开展了谈心谈话活动，实现谈话对象全覆盖。
二是加强对二级机构的日常监督。通过听取专项汇报、实地监督检查等方式加强对二级机构日常工作开展情况的监督，先后开展监督检查3次，检查场所7个。
三是加强人员因公外出监督管理。印发了《关于实行公职人员公费外出学习考察报备工作的通知》，督促监督单位切实履行主体责任，严格审批把关，坚决防止失管漏管等情况发生。截至目前，共报备46人次。
四是加强巡察整改监督检查。对市委巡察“回头看”反馈问题进行了集中督导，对12个问题进行了重点监督检查，督促加强问题整改。
五是驰而不息纠治“四风”。中秋国庆双节前夕，组织被监督单位学习传达市纪委《关于4起违反中央八项规定精神典型案例的通报》，下发《中秋国庆“双节”廉政提醒》，对市住建局领导班子、中层干部进行集中廉政谈话、提醒教育45人，对节假日值班、车辆封存、福利发放等情况实施实地监督检查。
六是围绕工程招投标、房地产开发企业资质核定、建筑工程施工许可证核发等5大方面，督促市住建局全面排查廉政风险点，建立健全风险防控措施。
七是督促市住建局按照《焦作市工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作方案》文件精神，扎实开展自查自纠、专项抽查检查、问题整改等工作。督促制定招标投标工作流程告知书，实行“两书一表”制度。
八是督促进一步加强施工许可证办理条件审核，严格实施办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开，对于不符合要求的坚决不予办理施工许可。对2020年以来未处理的7个未批先建问题全面梳理，逐一分析，督促按要求处罚到位。督促进一步加强日常监管，加强施工现场巡查，对新建项目一律要求取得施工许可证方准予开工建设。
（三）党建工作不扎实，制度落实不到位方面整改情况
一是切实加强基层党组织建设。2023年5月27日，市住建局机关党委召开党员代表大会，完成了机关党委换届选举工作，加强了党建工作力量。
二是发展党员工作进一步规范。组织党务人员学习了《党章》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》相关规定，熟知规定要求，增强了严格程序发展党员的责任心。
三是党费管理不规范现象得到纠正。组织学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理规定》《党费常见问题清单》等，进一步增强严格执行党费收缴规定的责任心和执行力；组织所属支部对2021年至2023年党费收缴“去尾抹零”情况开展了自查自纠；将党费管理委托局财务部门代管，使其管理更加规范。
四是借调使用人员不合规和处分决定不严格问题得到纠正。市住建局党组责成相关单位停止借调人员从事行业监管工作，并对借调人员全部予以清退。对1名人员处分决定执行不严格的情况进行了纠正。
五是开展干部轮岗交流。认真学习市委组织部《关于进一步推进干部轮岗交流工作的通知》，进一步掌握干部轮岗交流的相关规定要求。全面梳理应当轮岗交流和必须轮岗交流的干部名单，并建立相应工作台账。结合事业单位重塑性改革、科级干部调整及公务员职级晋升等工作，在确保工作连续性的同时，依规有序推进科级干部轮岗交流工作。随着事业单位重塑性改革的推进，2023年6月份，所属事业单位的科级干部已全部完成轮岗交流工作。
三、需长期整改事项进展情况
对未整改到位、需长期整改的消防验收问题，因中站区、马村区个别项目不具备办理消防验收前置条件暂无法验收，市住建局党组将在前期巡察整改成果基础上持续推动整改落实。
四、下一步工作打算
市住建局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提升政治站位，持续把坚决落实市委巡察反馈问题整改作为一项重要政治任务抓紧抓好，把落实问题整改作为服务经济社会发展，推进城乡建设高质量发展，开创城建工作新局面的重要措施，坚持高标准严要求，坚持问题不解决不放松，成效不到位不放过，切实将问题整改落实到位。
（一）坚持学用结合，凝聚整改强力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真学习习近平总书记重要讲话、论述、指示批示精神，深刻理解，强化运用，提高运用理论指导工作实践能力，增强落实市委巡察问题整改工作能力，勇于担当，开拓创新，推进问题整改落地见效。
（二）强化组织领导，推进责任落实。党组书记坚持严格落实整改第一责任人责任，领导干部严格履行“一岗双责”。对已整改的，时常回头看，防止反弹或重犯；对未整改到位的，决不松懈，持续跟踪落实。
（三）坚持全面从严治党，坚决扛起全面从严治党政治责任。切实履行全面从严治党主体责任，进一步健全领导体制和制度机制，层层压实责任，推动党风廉政建设、党的建设、意识形态等工作责任制落实，加强干部队伍建设，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
（四）持续抓好问题整改，提升整改质效。坚持把巡察整改与推动城市更新、村镇建设、推进装配式建筑发展、建筑市场监管等工作相结合，持续跟踪巡察问题整改，着力健全完善长效工作机制，巩固市委巡察问题整改成效。对存在消防安全隐患问题未办理消防验收的个别项目，将持续加强服务指导，解决安全隐患，推动加快办理消防验收手续。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年1月23日至2024年2月23日。
联系方式：0391-3557013，焦作市住房和城乡建设局机关纪委；邮政信箱：454000，焦作市站前路88号；电子邮箱：jgjw3557037@163.com。
中共焦作市住房和城乡建设局党组
2024年1月23 日
