焦作市住房和城乡建设局2021年度
法治政府建设工作报告
2021年，市住建局坚持以习近平法治思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，以建设法治政府为目标，全面落实法治政府建设示范市总体部署，不断健全决策机制，规范执法行为，努力营造法治化营商环境。现将主要工作情况汇报如下：
一、主要工作
（一）切实加强组织领导
局党组深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设示范市会议精神，研究部署法治建设重点任务，制定印发市住建局2021年法治建设工作要点，召开局机关法治建设工作会议，推动重点工作任务落地落实。
为确保依法行政暨法治政府建设工作取得实效，成立了依法行政、法制宣传教育和法治城建工作领导小组，定期研究法律法规及行政管理工作,确保做到科学决策、依法行政。
（二）加强宣传培训，营造法治政府建设创建氛围
1.认真开展普法宣传。充分利用综合执法检查等活动，组织局业务骨干、普法专干深入企业、建筑工地等场所开展法治宣传活动，突出工程质量、安全生产、农民工工资等方面的法律法规宣传，通过发放宣传册、宣传彩页及专业执法人员现场答疑等形式，提高广大群众的维权意识和守法意识。
另外，积极利用局门户网站及多媒体屏幕开展《民法典》、《行政处罚法》等法律法规的宣贯工作。重点组织尘防办、村镇科等相关业务科室向建筑施工企业等服务对象宣传《北山条例》，提高全民北山生态环境及传统村落保护法律意识。同时在局门户网站开辟法治政府示范市创建专栏，大力宣传法治政府示范市创建活动，将法治建设示范市创建相关的应知应会知识点上传局门户网站供全局干部职工学习。
2.开展法治培训。为提高六县（市）住建局行政执法水平，每年组织召开了行政执法专项培训会，为六县（市）住建局法制和执法业务骨干进行培训；组织隆成律师事务所乔新月律师到修武县开展“法律大讲堂下乡”活动受到村民的极大欢迎。
3.主动学法用法，不断提高行政执法队伍执法水平。2021年共组织集中学法7次，其中领导班子学法４次，全体执法人员学法4次，重点学习了《建设工程安全生产管理条例》《保密法》等法律法规。
（三）深入推进工程建设项目审批制度改革，不断优化营商环境
市住建局负责牵头全市工程建设项目审批制度改革，负责“办理建筑许可”营商环境指标的组织、协调等具体工作。
1.推行“极简审批”。一是分步办理施工许可。建设单位取得土地确认书后，只要确定总承包单位，承诺设计方案符合质量、安全和消防设计规范，即可申领“基坑支护和土方开挖”施工许可证，目前，全市已有9个地块56个单体工程办理了分阶段施工许可。二是试行小型低风险仓储项目审批制度改革。对1500平方米以下社会投资小型低风险仓储项目，合并事项、压缩时间，审批时间为5个工作日，2个审批阶段，11个审批事项，32份材料。三是推行豁免审批。对60米以下市政管网、加装电梯等8类项目推行工程规划证豁免审批，无需工程规划证即可办理施工许可证。
目前，通过“极简审批”，全流程审批时间由最初的254个工作日压减到政府投资最长65个工作日、最短11个工作日，社会投资最长45个工作日、最短5个工作日；审批事项由70个压减至11个；审批部门由30个主管和公用服务单位分头报批整合为4个阶段2个牵头部门，申请材料由220余份精减为32份。2021年上半年，市政公用服务办件数1113个，全省第1；审批事项压缩到54项，对应国家标准事项率88%，全省第4；并联审批办件数2263个，全省第4；全流程并联审批率81.26%，全省第4。省住建厅原文转发我市社会投资小型低风险相关的3个配套文件。
2.推行不见面审批。一是优化平台功能。开发了电子证照在线打印、在线预约叫号、抗震安全性评价自动推送和施工许可批后核查等100多项功能，申报信息通过短信平台和工改平台在线推送，切实做到了让企业少跑腿、数据多跑路。二是全面实施电子证照和电子批文。已在施工许可、消防设计、消防验收、竣工验收等27类审批事项实施了电子证照（批文），生成电子证照（批文）260个，建设单位足不出户，就可在网上办理施工许可证和开发资质，无需去窗口办理，现在去窗口办证的人越来越少，都选择在网上办理。此次新冠肺炎疫情防控期间，各类审批事项办理基本没有受到影响。三是实行数据共享。审批部门电子证照和电子批文实施自动抓取和数据共享，无需建设单位提供，改变了过去多次多部门重复提交材料的状况。现在，建设单位只需提供一次资料就行了，由平台实施数据共享。
3.实行全过程服务。将工程建设项目分为立项用地规划阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、施工建设阶段、竣工验收等5个阶段，建立审批、监管、信用三个体系，对建设工程实行全方位服务、全过程监管、全面信用评价。全面整合服务平台、集中服务事项、服务关口前移，从建设单位取得用地手续起，市住建局就介入服务，一次性告知建设单位涉及工程建设项目审批、监管和处罚所有事项、内容、要点、易错点和禁止性内容。建立联合辅导工作制，从用地到竣工验收备案整个工程建设项目全流程中，由以往单个科室（站办）单项服务，转为多个科室联合服务，切实做好建设单位在工程建设项目审批过程中的咨询、建议、投诉和辅导等综合性服务工作。
（四）切实加强监督管理执法
1.强化事中事后监管。通过完善“双随机、一公开”监管制度，建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制。目前全市住房城乡建设领域监管对象“双随机、一公开”覆盖率达到100%，行政许可公开率达到100%。
2.加强信用体系建设。依托农民工实名制监管系统，对现场管理人员实行实名制管理，从源头加大对项目关键岗位人员在岗情况的管控，遏制违法分包、转包行为。严格执行《建筑市场信用管理暂行办法》，完善建筑市场和施工现场的“两场”联动管理机制，全面覆盖建筑市场各方主体。从今年以来的运行来看，项目现场关键岗位人员在岗率明显提升。
3.严格施工现场监管。严格落实建筑工程质量终身责任承诺制和建设单位工程质量首要责任制，严格把控工程实体质量；严格落实企业安全生产主体责任，按照铁规、铁面、铁腕、铁心、铁痕“五铁”标准，坚持较真碰硬，严格执法处罚，严厉打击安全生产违法违规行为；推动双重预防体系建设，加强建筑工地重大设备可视化管理，推广使用塔式起重机、深基坑、高支模等监控系统。近期开展了为期三个月的建筑工地安全专项治理整顿，排查建筑施工隐患608处，整改到位556处，未整改到位的一律停工。
（五）严格行政执法监督管理
1.全面落实“三项制度”。先后印发了《关于成立全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组的通知》、《关于转发关于印发河南省住房和城乡建设系统全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案的通知的通知》、《关于印发<焦作市住房和城乡建设局重大执法决定法制审核制度><焦作市住房和城乡建设局重大执法决定法制审核目录清单>的通知》和《关于印发<焦作市住房和城乡建设局行政执法音像记录管理制度（试行）>等制度的通知》等文件，不断完善相关配套制度，为执法科室单位配齐配全执法记录设备，全面提升执法标准。
2.百分百落实行政处罚裁量权基准制度。一是完善相关配套制度。先后印发《<焦作市北山生态环境保护条例>涉及住建部门行政处罚裁量标准的通知》、《关于印发焦作市住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准适用规则的通知》和《关于印发焦作市大气污染防治条例涉及住建部门行政处罚裁量标准的通知》等文件，对涉及住建工作方面行政管理职责的地方性法规行政处罚事项进行了制度完善。二是严格法治审核执行。所有的行政处罚案件百分百的进行裁量权审核和把关，严格杜绝随意使用行政处罚权的情况，杜绝侵害服务对象的事件发生。
（六）积极落实法治政府示范市创建工作责任目标
为确保市住建局承担的法治政府示范市创建工作任务，确保法治政府建设工作取得实效，市住建局成立了依法行政、法制宣传教育和法治城建工作领导小组，每月定期专题研究法律法规及行政管理工作,确保做到科学决策、依法行政。同时，印发了市住建局《关于对<焦作市法治政府建设示范市创建工作方案>涉及工作任务责任分解的通知》《焦作市住房城乡建设系统2021年度法治政府工作安排》等文件，将涉及市住建局的法制政府创建指标任务分解到各业务科室单位，要求各科室单位按时完成各自创建工作任务。截止今年9月底，市住建局按时将法治建设示范市创建涉及我局的工作资料全部上报市司法局。
（七）严格规范性文件审核程序
为加强全局规范性文件管理，印发了《焦作市住房和城乡建设局规范性文件管理制度》，《制度》明确全局规范性文件出台审核程序，局法规科、办公室对规范性文件进行严格审核把关，不断提高规范性文件的制定质量，从源头规范执法程序合法有效。另外按照市司法局的要求，及时将出台的规范性文件上报市司法局备案审查。2021年出台规范性文件1个，全部到市司法局进行了备案，2021年开展规范性文件清理3次。
（八）积极推行证明事项告知承诺制
按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》和《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》的文件精神，市住建局认真对全局行政审批前置证明事项进行梳理，经研究决定，全局25项证明事项可以以承诺制的方式先行审批，证明事项承诺制清单目录已在我局网站公开。
（九）积极开展服务型执法工作
一是建立执法事项行政提示机制。对建设工程施工现场常见扬尘等轻微的违法行为，通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议等非强制性手段，教育引导行政相对人自觉、自愿、自律遵规守法，减少违法行为的发生。二是建立行政处罚案件回访机制。对具有普遍代表性的案件如施工许可、施工扬尘等处罚，局执法机构定期或不定期地对处罚对象进行回访，巩固执法效果。三是建立矛盾化解调解机制。针对建设单位和施工企业之间常见的建筑造价纠纷问题，以预防、化解矛盾纠纷作为工作重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，严防矛盾纠纷激化，及时把矛盾纠纷化解在基层。2021年，市住建局定额站依据《焦作市建设工程定额管理暂行规定》，为河南福帝园置业有限公司和威浩洁节能保温建材厂等10起造价纠纷进行了行政调解，成功化解了建设施工企业之间的矛盾，为建设和谐焦作、平安焦作做出了贡献。
（十）加强信用体系建设，全面推行政务公开
1.明确不同部门、岗位执法责任。全面梳理行政执法权责清单，编制了行政执法流程图，建立了行政执法岗责体系，及时调整和梳理了权责清单权责事项429项，其中行政许可事项7项，行政处罚事项422项。明确了每一项权责事项的法律依据、执法岗责体系和执法流程。已在市住建局门户网站向社会公布。
2.完善“互联网+监管”系统管理工作。按照大数据管理局要求，不断充实完善执法人员及行政执法信息，上传各类检查监管数据，今年共上传各类信息244项。
3.落实“双公示”等工作要求。为推进信用体系建设，及时将行政处罚、行政许可、“红黑榜”等信息在信用中国网站公示，截至2021年底，通过“信用焦作”网站向社会公布信息1825项，其中行政许可信息1774条，行政处罚信息51项。
二、2022年工作打算
（一）按照省市等上级部门工作部署要求，制定全市住建系统法治政府工作方案，明确目标任务并认真贯彻落实。
（二）进一步强化全市住建系统行政执法监督，不断提高全系统行政执法水平，确保依法行政工作落到实处。
（三）加大全市住建系统“八五”普法工作力度，以习近平法治思想为重点，深入学习宣传党和政府出台的各项法律法规，推动法规宣传学习常态化、制度化。
