为深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示，落实全市“全市中心工作集中交办暨集中整治形式主义官僚主义深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动动员大会”精神，推进作风建设制度化长效化，全面提升焦作市住房和城乡建设局形象，经局党组研究，决定在市住房城乡建设系统开展为期2个月的“强基础、转作风、严规矩、树形象”作风纪律整顿专项行动。现制定如下实施方案:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记关于加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义系列重要指示精神，全面落实全市中心工作集中交办暨集中整治形式主义官僚主义，深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动动员大会精神，全面整治形式主义、官僚主义突出问题，持续弘扬焦裕禄同志“三股劲”和南水北调“焦作精神”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围、拼的氛围，不断巩固提升作风建设水平，进一步优化发展环境，助力打造精致城市、品质焦作，加快建设全面体现新发展理念示范城市，在中原更加出彩中出重彩、更精彩提供坚强保障。

二、主要内容

此次专项行动继续紧盯做事不实、落实不力、效能不高、为官不为、有责不担、精神不振、能力不足、守纪不严等八个方面问题，对标形式主义、官僚主义4个方面12类问题，突出“强基础、转作风、严规矩、树形象”这一主题。“强基础”，就是要加强自身建设，全面提高能力素质，增强为人民服务的本领。“转作风”，就是要教育督促广大党员干部特别是科级以上党员领导干部牢记党的宗旨，树立正确政绩观，推动工作落实，使求真务实、真抓实干蔚然成风；“严规矩”，就是要严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律规矩立起来、严起来、执行到位；“树形象”，就是要改变以往陋习，真抓实干，全面树立住建系统在市委市政府领导心中“能战斗”、在人民群众心中“真为民”的形象。具体实施中要找准病根，见人见事，严厉整治，重点解决好五个方面的问题。

一是要下功夫解决“不学习”的问题。解决作风问题，首先要解决学风问题。有的为学习而学习、满足于做表面文章；有的摆老资格、啃老本，认为年龄大了不用学习；有的蜻蜓点水，学习不深入、不系统、不联系工作实际，学习徐州扬州谈体会头头是道，用时候一头雾水，这些都是形式主义、官僚主义的表现。不学习，不懂行，业务工作就干不好，就会造成本领恐慌。面对高质量发展的新任务，本领上的短板、能力上的不足、视野上的局限，必须加快提升能力素质，做学习型、专业型、创新型干部。要不断从习近平新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法、找动力，以实际行动落实总书记“全党要来一个大学习”的号召，在全局大力营造学的氛围，干什么学什么、缺什么补什么，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，真正做到学以益智、学以修身、学以增材。要树立“干一行、专一行”的理念，加快熟悉适应，强化学习研究，努力让自己的专业素养和能力水平跟上发展要求，成为行家里手。

二是要下功夫解决“不作为”的问题。“劣质的勤奋”，实质上也是一种不作为。有的部门抓工作，该开的会也开了，该制定的方案也制定了，但就是没有实际效果；有的干部也没少加班加点，但就是不出活。落实中央和省委、市委重大决策部署，关键要看行动、看结果。领导干部要坚持到现场去，在现场发现问题、解决问题。要强化执行力，始终保持奋发有为的精神状态，不等不靠、狠抓落实，一件接着一件干，干一件成一件，以实打实的行动，把市委安排的工作、部署的事情落实落细。

三是要下功夫解决“不务实”的问题。说虚话、做虚功的形式主义仍不同程度存在，甚至在某些领域和方面还很突出。有的不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上故步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为；有的作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了；有的干工作不是先考虑群众利益，而是先考虑小团体、本部门利益。要坚决克服形式主义，以实践实干实效推动各项工作落细落实落到位。从形式主义的惯性思维、虚头巴脑的不良作风中跳出来，求真务实、真抓实干。

四是要下功夫解决“不高效”的问题。对照企业和群众需求，对标扬州、徐州等地，效能提高还不到位、不彻底。在“放管服”改革中，个别科室和单位把“讲程序”作为挡箭牌，“明放暗不放”，审批环节多、时限长、效率低等问题仍然不同程度存在；在服务发展上，科室、部门之间各自为政、相互掣肘，信息不共享、业务不协同。要增强主动服务意识，研究政策、吃透政策，加大送政策进企业、下基层力度，想方设法帮助企业纾困解难。

五是要下功夫解决“不守纪”的问题。没有规矩，不成方圆。仍有极少数党员干部对纪律和规矩置若罔闻、心存侥幸，甚至顶风违纪、违法乱纪。迟到早退、上班时间利用工作电脑玩游戏、玩手机，慵懒散漫等违反工作纪律的现象普遍存在。有的党员领导干部把中央三令五申的纪律要求抛在脑后，把自己排除在规矩之外；有的按“潜规则”办事，而不按党的规矩行事。破规矩现象时有发生，主要表现为民主集中制贯彻不到位，有程序不遵守，接受请托问题依然存在等。还有的搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派；乱评乱议，口无遮拦，甚至公然妄议中央；目无组织，自行其是，脱岗离岗不向组织汇报；个人重大问题不及时报告，对组织隐瞒实情；跑风漏气、四处说情、乱打招呼，等等。要认清全面从严治党只会越来越严的现实，坚决不要去触碰纪律底线。要在全市营造严的氛围，让空气中弥漫着严的味道。

三、配合做好专项行动

市委市政府重点围绕影响经济发展的突出问题，点面结合，以点带面，发挥相关职能部门作用，安排部署7个专项行动：一是开展整治文山会海、调研督查过多过滥专项行动；二是开展审批服务便民化专项行动；三是开展干部激励考评专项行动；四是开展强党性正作风宣传教育专项行动；五是开展护航经济发展专项行动；六是开展改善营商环境专项行动；七是开展作风问责专项行动。为配合做好以上专项行动，局办公室、人事教育科、审批科、机关党委要根据各牵头职能部门制定的专项行动方案，牵头做好住建局职责范围内的工作，相关责任科室、二级机构及直属企业要结合各自业务积极做好相关工作。

四、方法步骤

（一）制定方案，动员部署（5月20日至5月31日）。联系自身实际，结合住建系统特点，突出活动重点，制定切实可行的活动方案，确保活动有序开展。方案报市活动领导小组办公室审定同意后，5月底前召开本单位动员大会，单位主要负责同志要亲力亲为，靠前谋划安排部署，确保取得良好效果。

（二）深刻剖析，找准问题（6月1日至6月15日）。结合“学徐州扬州促转型发展”学习讨论活动和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取多种形式，科学制定学习计划，不断创新学习载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、省委十届九次全会和市委相关会议精神，学习党规党纪，学习先进地区经验，学习先进典型。针对自身情况，找准本单位在工作推进过程中和作风建设上存在的突出问题，特别要对形式主义、官僚主义方面存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源，制订有针对性、切实可行的整改措施，并根据自查情况建立问题台账。

（三）全面整改，建章立制（6月16日至7月20日）。重点针对作风方面存在的突出问题，多从基层实际、多从群众需求角度去提出解决对策，制定时间表、路线图，健全完善制度，边查边改、立行立改，通过工程化管理、项目化推进的办法，集中力量切实解决问题，防止反弹。要制定整改方案，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理，对查找出来的问题和整改落实情况结合第二季度工作报告向局党组进行汇报，并在一定范围内公示。建立督查整改意见反馈制度，定期通报督查整改完成情况。要突出针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，分析原因，查漏补缺，完善措施，力求解决一个问题，规范一类问题，完善一批制度，强化监督和制约，推动作风建设常态化、长效化。

（四）评议总结，常态落实（7月21日至12月31日）。2个月的集中整治结束后，即对活动开展情况进行评议总结。按照业务关联度和面向基层干部、直接服务对象的原则，通过领导评、群众评、下级评、第三方评议以及问卷调查、网络评议、第三方评价等方式，对活动开展情况进行精准评定、量化打分，推动作风整顿取得实效。对于集中整顿活动中取得的成果，注重常态坚持、长效推进，做到久久为功。能够立即解决的问题,马上整改到位;对于需要一段时间解决的问题,不等不拖,能快则快,力争在专项行动期间取得实质性效果。年底，结合年度考核，建立涉企问题投诉处理机制和督查考评制度，从出台服务制度文件、优惠政策、项目审批改革创新、企业满意度等多层面、多角度设置考核评价指标，准确考量各单位工作实绩，对谋划到位、行动积极、工作进展快、成交显著的单位进行表彰，对工作推进不力的给予通报批评。

各二级机构要结合工作实际，统筹考虑、整体安排，各阶段工作可交叉进行。

四、工作要求

这次专项活动是一项政治任务，各单位及全体人员要提升政治站位，高度重视，协调联动，有序推进，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导。为切实加强领导，局机关成立“强基础、转作风、严规矩、树形象”作风纪律整顿专项行动领导小组，党组书记琚晓留、局长孙菊梅任组长，各分管领导任副组长，各科室、二级机构、直属企业主要负责人为成员，领导小组办公室设在局机关党委，崔晓华兼办公室主任，负责统筹安排专项行动各项工作。建立健全局活动领导小组例会制度，定期听取局机关、二级机构和直属企业活动进展情况汇报，分析研究解决突出问题，及时协调推进活动开展。各二级机构及直属企业要制定本单位活动实施方案（各单位的方案要报局活动领导小组），成立相应领导机构，精心组织，推动工作。

（二）严格落实责任。各科室和二级机构要层层传导压力、

层层落实责任，同频共振、整体推进，将专项活动向下延伸，坚持一个标准改进作风，一把尺子推进整改，上下一盘棋、系统同创优。机关各科室、二级机构及直属企业主要负责人要履行好第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。

（三）强化督导检查。要认真搞好全程督导检查，坚决杜

绝搞形式走过场的现象。继续依托市委“五位一体”督导机制，随时做好迎接巡察监督、媒体监督、社会监督员监督、直通直报监督、明察暗访等全方位督查准备，对督导督查过程中发现及反馈的问题，建立问题整改台账，逐项分解、逐件落实，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，一抓到底、抓出成效，确保市委市政府的重大决策部署和局党组的决心意图不折不扣落到实处。为畅通举报渠道，设立市住建局专项活动举报电话（0391-3557283），举报邮箱：jgdw3557283@163.com，在市住建局网站建立活动举报平台，及时受理群众举报。

（四）注重结果运用。对思想重视、领导得力，组织认真、整改效果明显的单位和个人，局将予以通报表彰,结合下一步全面实施的《公务员法》和《职务与职级并行规定》，与干部调整提拔重用及职级套改工作挂起钩来。对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就，特别是对中央和省委、市委和局党组三令五申的事项依然我行我素的人和事，从严从快从重问责处理，全面营造风清气正的良好发展环境。

附件：1、焦作市住房和城乡建设局“强基础、转作风、严

         规矩、树形象”作风纪律整顿专项行动领导小组

         成员名单

          2、市住房和城乡建设局开展“强基础、转作风、严

             规矩、树形象”作风纪律整顿专项行动自查自纠

             问题台账

焦作市住房和城乡建设局

“强基础、转作风、严规矩、树形象”作风纪律整顿专项行动领导小组成员名单

组  长  琚晓留  市住建局党组书记

        孙菊梅  市住建局局长

副组长  王胜利  市住建局党组副书记、副局长

        赵国峰  市住建局党组成员、市纪委派驻市住建局纪检组组长        

李战胜  市住建局党组成员、副局长

        张国营  市住建局党组成员、副局长

        吕学梅  市住建局党组成员、副局长

        买新华  市住建局党组成员、副局长

宋春玲  市住建局党组成员、市征收办主任

        崔晓华  市住房和城乡建设局调研员

完志华  市住建局副调研员

主  任  崔晓华  市住房和城乡建设局调研员

    领导小组下设活动办公室，办公室设在局机关党委，具

体承担领导小组日常工作。

   成 员：王小金   蔡红卫   于全党   杨有军   刘中央  

          王建滨   王全凯   姚芳九   栗红喜   崔  萍

      郭双莉   肖  冰   张长法   刘巧云   董守琴

      张  杰   崔  华   赵有国   赵  娟   王六零

      韩  超   林吉祥   许来林   葛华彬   苗小勇

      李秉联