焦建〔2018〕25号
关于在焦作市住房城乡建设市场体系建设中
建立公平竞争审查制度的通知
城乡一体化示范区建设局，局机关各科室、各二级机构：
为贯彻落实 《焦作市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（焦政〔2017〕30号）精神，确保住建系统制定的有关政策措施文件符合公平竞争审查工作要求，防止出台排除、限制竞争的政策措施，结合住建系统实际，现将有关要求通知如下：
一、建立市住建系统公平竞争审查机制
要充分认识在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的重要作用，按照“谁起草、谁审查”的原则，文件起草科室（单位）要对照本《通知》第二部分“公平竞争审查标准和例外规定”填写《公平竞争审查表》（见附件1），将公平竞争审查工作作为制定有关政策措施的重要内容，由文件起草科室（单位）具体落实，法规科审查把关。
公平竞争审查采取自我审查的方式进行。文件起草科室（单位）在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，要将公平竞争审查作为征求意见的必经程序，通过座谈会、论证会、文函等形式，认真听取利害关系人的意见，同时征求有关科室（单位）、有关部门的意见，必要时向社会公开征求意见。
二、公平竞争审查标准和例外规定
（一）市场准入和退出标准
1、不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：
⑴设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；
⑵没有法律法规依据或者国务院规定，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；
⑶没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍；
⑷没有法律法规依据或者国务院规定，设置消除或者减少经营
者之间竞争的市场准入或者退出条件。
2、未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：
⑴在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；
⑵未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；
⑶未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；
⑷设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。
3、不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：
⑴以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；
⑵在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动；
⑶没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。
4、不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：
⑴没有法律法规依据增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；
⑵没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。
5、不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律法规依据或者国务院决定，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，直接或者变相限制市场准入。
（二）商品和要素自由流动标准
1、不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于:
⑴制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格；
⑵对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务和进口同类商品不予补贴或者给予较低补贴。
2、不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：
⑴对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
⑵对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
⑶没有法律法规依据或者国务院规定，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；
⑷没有法律法规依据，设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可；
⑸没有法律法规依据，在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；
⑹没有法律法规依据，通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。
3、不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：
⑴不依法及时有效地发布招标信息；
⑵直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；
⑶对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准；
⑷通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。
4、不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：
⑴直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
⑵没有法律法规依据或者国务院规定，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；
⑶没有法律法规依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；
⑷没有法律法规依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
5、不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，包括但不限于：
⑴对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇；
⑵对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；
⑶在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。
（三）影响生产经营成本标准
1、不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：
⑴没有法律法规依据或者国务院规定，给予特定经营者财政奖励和补贴；
⑵没有法律法规依据或者未经国务院批准，减免特定经营者应当缴纳的税款；
⑶没有法律法规依据或者国务院规定，以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地，或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地；
⑷没有法律法规依据或者国务院规定，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；
⑸没有法律法规依据或者国务院规定，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。
2、安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据企业缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对企业进行返还，或者给予企业财政奖励或补贴、减免土地出让收入等优惠政策。
3、不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律法规依据或者国务院规定，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。
4、不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：
⑴没有法律法规或者国务院规定，要求经营者交纳各类保证金；
⑵在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不及时退还经营者交纳的保证金。
（四）影响生产经营行为标准
1、不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导或者通过行业协会等方式，强制、组织或者引导经营者达成、实施垄断协议或者实施滥用市场支配地位行为。
2、不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。生产经营敏感信息是指除依据法律法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。主要包括：拟定价格、成本、生产数量、销售数量、生产销售计划、经销商信息、终端客户信息等。
3、不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：
⑴对实行政府指导价的商品、服务进行政府定价；
⑵对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价；
⑶违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。
4、不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：
⑴制定公布商品和服务的统一执行价、参考价；
⑵规定商品和服务的最高或者最低限价；
⑶干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。
（五）例外规定。政策制定机关对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：
1、对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施；
2、不会严重排除和限制市场竞争；
3、明确实施期限。
三、各科室（单位）自我审查程序
文件起草科室（单位）要在规范性文件和其他政策措施提交法规科前完成自我审查，根据“公平竞争审查标准和例外规定”，提出公平竞争自我审查结论。作出审查合格结论的，报本科室（单位）的主管领导签字；认为具有排除、限制竞争效果的，要调整至符合相关要求。
住建局起草的市政府规章、规范性文件以及其他政策措施的公平竞争审查工作按照《焦作市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》执行。
四、工作要求
（一）各科室（单位）要高度重视公平竞争审查工作，采取有效措施，确保公平竞争审查程序和形式符合文件要求，审查内容真实、全面、可靠，审查结论经得起检查。
（二）各科室（单位）要做好职责管理范围内的存量规范性文件及有关政策措施文件的清理工作，对每一个存量文件按照审查程序认真填写《公平竞争审查表》，清理结果于3月20日前书面报局法规科。
2018年2月5日
